棚改属于城市更新行动吗？

 2022年10月，党的第二十次全国代表大会召开，总书记的报告在城市建设工作部分提出“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。此后，住建部积极组织各城市开展城市更新试点，并于同年11月起分批次印发了《实施城市更新行动可复制经验做法清单》。

 2023年7月，在总结试点工作的基础上，住建部印发了《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号），列明城市更新工作的重点内容，有“既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设、历史街区和历史建筑保护传承、城市数字化基础设施建设”等10项，并要求“各级住房城乡建设部门要切实履行城市更新工作牵头部门职责”。文件发布后，不少城市就出现了一度被热议的“住建局更名”情况，深圳并未出现更名的情况，而是于今年7月由市规划和自然资源局、市住房和建设局联合发布了《关于城市更新工作调整相关事项的公告》，部分城市更新相关职权随着城市更新局调整为住建部门管理。

 2023年12月，中央经济工作会议在北京举行，会议再次强调了“二十大”报告中关于实施城市更新行动的工作要求。转年1月，在积累多批次可复制经验做法后，住建部办公厅印发了《城市更新典型案例（第一批）》，根据工作内容划分为既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设等8大类型选取典型案例予以推广。其中，深圳市元芬新村城中村有机更新项目作为活力街区打造案例被纳入。

 2024年7月，为落实《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，国务院以国发文印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号），明确“以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动”，并进一步明确重点任务为城镇老旧小区改造、“三大工程”、城市洪涝治理、城市生命线安全以及绿色智慧城市建设等5个方面，充分体现了文章《实施城市更新行动》中所称的“丰富内涵”。