国家出手 | 数千亿环保应收账款有望解决！

近日，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于解决拖欠企业账款问题的意见》。该《意见》对解决企业账款拖欠问题进行了系统性的安排。

环保行业在应收账款拖欠方面的情况尤为严重。许多环保项目采用PPP（政府和省会资本合作）模式，由于近年来地方债务压力加大，企业积累了大量的应收账款。

随着地方债务的逐步化解，这些应收账款有望得到改善，从而提升相关企业的现金流。

然而，目前环保行业的应收账款问题愈发严峻，严重制约了行业的发展。巨额的应收账款不仅影响了企业的资金周转和盈利能力，也阻碍了环保产业的健康发展。

《意见》的发布或将为解决环保行业的应收账款问题带来新的希望。

近年来，环保行业的应收账款规模持续上升，已达到数千亿的水平。根据对150家A股上市环境企业的统计，截至2024年6月底，这些企业的累计应收账款已达2036亿元，平均每家企业的应收账款为13.6亿元。

而在2023年底，这一数字为1873亿元，半年内增长了8.7%，无论是总量还是增速均创下高。其中，有18家企业的应收账款超过30亿元，2家企业超过100亿元，7家企业超过50亿元，最高接近140亿元。此外，深溪咨询的最新数据显示，今年上半年，环保上市公司的应收账款占营业收入的比例首次突破100%，达到114%。这表明，环保企业的收入大部分以应收账款的形式存在，资金回笼面临困难。

《2023中国环保产业发展状况报告》指出，应收账款拖欠是当前的主要问题之一。环保企业不仅面临应收账款拖欠额度大、账期长的问题，而且短期内没有改善的迹象，给企业带来了巨大的经营压力，严重影响了正常运营。统计的19193家企业普遍表现出“应收账款持续增长，应收账款周转率较低”的现象。应收账款的增长率11.0%，企业应收账款占营业收入的比例为28.0%。

与2021年相比，2022年相同样本企业的应收账款占营业收入的比例上升了2.3个百分点，从28.6%增至30.9%。应收账款的平均周转率为3.8，而2022年相同样本企业的周转率较2021年下降，从3.8降至3.4。这表明，我国环保企业的资产运营能力相对较弱，项目拖欠现象普遍，应收账款回款速度缓慢。长期高位运行及不断上升的趋势，使得应收账款成为环保行业的一大痛点，进而引发连锁反应，导致环保企业面临严重的资金困境。

应收账款高企引发了一系列连锁反应，使得环保企业面临严重的资金困境。由于环保项目的公益性强、盈利性弱，企业对政府资金的依赖程度较高。然而，政府支付能力的下降和项目结算周期的延长，导致企业资金回笼缓慢，现金流紧张。这种资金困境引发了多重连锁反应，部分环保企业因资金紧张甚至出现资金链断裂，导致一些项目停滞或烂尾。

例如，2024年7月16日，广东省住建厅在“广东民声热线”节目中回应了汕尾市陆丰市14座乡镇污水处理厂烂尾的问题。该项目总投资近16亿元，属于陆丰市根据城市发展规划布局的生活处理设施PPP项目。由于中标方资金链断裂，自2022年底起，项目建设已停滞，留下14座建设过半的烂尾工程。

此外，部分环保企业因资金紧张，无法垫付项目费用，最终选择弃标。今年7月18日，泉州市中心市区垃圾外运作业服务采购项目的中标人圣元东大环保有限公司因经营困难，无法及时缴纳履约保证金及垫付初期运营费用，导致弃标。该公司表示，因大环境经济下行，其他项目所在地财政支付能力出现问题，无法及时支付运营款项，导致部分员工流失，无法按要求配齐作业人员。该项目的采购预算为7,200万元（3年），涉及金额超过2亿元。

面对资金困境，一些企业不得不采取裁员降薪等措施以节约成本。未来，类似情况在环保行业可能会持续上演。如何解决应收账款问题，化解企业债务危机，成为环保企业面临的共同挑战，也是保障产业链健康发展的重要课题，亟需找到有效的解决方案。

近期，国家从多个方面着手解决应收账款问题。2024年9月26日，中共中央政治局召开会议，分析当前经济形势，并决定推出一系列重要的增量政策，涵盖房地产、资本市场以及财政货币的逆周期调节等经济刺激措施。其中，针对环保行业，主要涉及地方政府的债务化解。通过发行超长期特别国债和地方政府专项债，以及房地产市场的企稳，有助于改善地方政府的财政状况，从而推动环保工程项目和应收账款的回款情况。

10月12日，国务院进一步阐述了加大逆周期调节力度的财政政策。核心内容包括多项政策以增强地方政府的综合财力：中央财政从地方政府债务限额中安排了4000亿元，以支持地方政府化解存量投资项目的债务和清理拖欠企业的账款；鼓励有条件的地方盘活闲置资产，提升国有资本收益管理，努力增加财政收入；指导地方依法使用预算稳定调节基金等存量资金，以保障财政支出需求。此外，还强调保障公共服务和绿色发展等重点支出，并督促2.3万亿元地方专项债券资金的有效使用，这些措施都切实关注到环保企业当前应收账款回款不理想的主要困境。

10月18日，新华社报道，中共中央办公厅和国务院办公厅近日印发了《关于解决拖欠企业账款问题的意见》。该意见要求健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制，加强对政府投资项目及资金的监管，定期检查资金到位情况并跟踪资金拨付情况，完善工程价款结算制度，强化政府采购支付监管。同时，建立防范和化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督，督促国有企业规范和优化支付管理制度。意见还提出优化中小企业账款投诉管理机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，健全投诉督办约束机制，强化组织保障和监督，促进部门协同，深入研究重点领域和行业的拖欠成因及防范措施，解决拖欠企业账款的问题，并健全失信惩戒机制，强化审计监督。

随着地方债务的逐步化解，环保行业的应收账款问题有望得到改善，相关企业的现金流也将逐步好转。