2024年1月11-12日上午，一年一度的全国水利工作会议在北京召开，2023年度水利建设投资和规模再次创出历史新高，全年完成水利建设投资11996亿元，同比增长10.1%，继2022年度以后，又一次超过万亿元的水平。

每一年，会议上水利部部长的讲话，都对当年度的水利工作会议和后续工作、项目等的推进有着明确指引。从讲话结构来看，一般分为三个部分，对于年度工作影响最大的，主要是后两个部分，即形势与任务和重点工作两个部分，尤其是重点工作部分，是未来一年水利工作的重点。

从所面临的形势与任务来看，2024年会议中的讲话主要从水利高质量发展的新形势、新任务和新机遇三个方面阐述，与2022年和2023年相比较，笔者认为更加聚焦且具体。

其中，值得注意的是在新任务章节中，提到“统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，适度超前谋划构建现代化水利基础设施体系，提升水旱灾害防御体系、水资源优化配置体系安全保障能力和水平，强化对国土空间开发保护、生产力布局、国家重大战略实施的支撑作用，集中力量抓好办成一批群众可感可及的水利实事，以高水平安全保障高质量发展。”

结合新机遇章节中提到的国家在财政政策、货币政策上的支持措施，水利基础设施仍将是未来基础设施补短板的重点之一，也是目前来看传统基础设施领域最主要的短板。

2023年全年，很多省份的水利建设投资再创新高，目前有部分省份已经公布了相关数据，基本完成了既定计划，并且不少都是历史新高。

• 广东省：1003亿元；

• 浙江省：785亿元；

• 山东省：682亿元；

• 四川省：650亿元；

• 安徽省：641亿元；

• ……

结合水利基础设施的建设相对较长的周期，我们有理由相信，至少在未来的3-5年内，水利基础设施的投资仍将维持在历史高位，并且保持有一定的增长，增长幅度预计在8%-10%左右。

从重点工作来看，2022年为10项、2023年也为10项，2024年减少为8项，但是实际工作内容并未减少，只是部分内容章节进行了合并。

重点工作之一：水旱灾害防御。这一点在2022-2024年三年中的重点工作均处于第一位的位置，与前三年有所不同的是，2022年除了第一点外，重点工作的第三点流域防洪工程也属于该内容，2023年篇幅有所减少，今年的文字篇幅再次减少。在2022和2023年的持续补短板之下，我国水利的防灾害能力显著增强，今年重点的三大体系是在流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系。

重点工作之二：水网建设。在国家水网建设规划纲要发布后，水网建设就成为水利建设的“重头戏”之一，2022年位列重点工作之四，2023年开始就成为重点工作之二，2024年，水网建设依然是重中之重，水网骨干工程和“最后一公里”都在同步推进过程中，大小工程的上马也日益频繁，也是未来水利建设的投资重点领域。同时，后续的相关基础设施运维也摆上议事日程，建管一体化发展将带来更多的发展机遇。

重点工作之三：农村水利。2022年农村水利基础设施提升被放到了第二位，2023年和2024年被放到了第三位，一方面农村水利设施在这几年的持续投入下有了较大的改善，尤其是东部地区，“管”的问题将更加突出，西部地区仍有较多的灌区改造的空间，同时部分乡村振兴的重点地区，都将有较多的农村水利项目推进，以促进脱贫地区的就业和收入。

重点工作之四：生态环保。河湖生态、绿色发展依然是生态环保在水利领域的主题，2024年除了延续之前的强化水土流失综合治理、江河湖库保护治理、地下水超采综合治理外，还增加了两项内容，一项是构建河流伦理，主要是构建生态环保的意识，另一项是强化河湖生态流量管理，通过持续监测，保证生态治理的效果。

重点工作之五：数字孪生。数字孪生是在推进智慧化发展在水利领域中的重要应用，除了继续2023年提出的数字孪生流域建设、数字孪生水网建设、数字孪生工程建设三点外，2024年重点增加了全面提升水利监测感知能力，这一工作是推进数字孪生水利发展的基础，也是为后续发展补足了短板，能够更好地运用新一代技术更加快捷、方便且全面地采集数据。

重点工作之六：节水发展。节水也是近三年重点工作都提到的一点，除了继续推动国家节水行动，深化用水权改革，规范水权交易外，本次提出了实施水资源刚性约束机制，一定程度上展现了国家未来对于水资源的重视程度，也对未来各项产业的发展方向提出了约束要求。

重点工作之七：水治理机制。与前两年相比，水治理机制中，除了延续的河湖长制、流域治理管理、水利法治体系外，还将2023年单独列举的治水管水两手发力的内容——水价形成机制改革和水利投融资机制进行了合并，一方面，水价形成机制改革有利于促进节水发展，提升水资源利用，有利于水资源持续发展，另一方面水利的持续投入也需要资金的支持，健全水利投融资机制势在必行，其中提到了包括BOT、DBFOT、TOT、ROT等多种模式，也提到了水利基础设施REITs的试点，未来水利的投融资机制也会向市政基础设施等方向靠拢。同时把2023年单独列出的科技创新体系中的重大问题攻关、标准体系建设进行了合并处理。

重点工作之八：水利系统党建。最后一点是水利系统的党建工作，2024年的报告中将高素质水利干部人才队伍也纳入到这一部分，说明党管干部对于水利系统的重要性，水利行业是民生行业，关系到千家万户的生活和生命安全，因此对核心人才的队伍管理格外重要。

以上八项重点工作是本年度水利工作的重点，其中前五项重点工作与工程企业密切相关，从中也可以发现未来水利发展的重点和项目机会，后续随着各省水利工作计划的明确，各项相关工作也将会快速开展起来。

来源：工程行业洞察