图源：网络

每年6.5环境日前后，我们都会解读到榆林生态环境方面的最新进展——对榆林这个国家重要能源基地、中国煤化工最重要的布局区域，其生态环境的发展变化不光是简单的指标数据的体现，更重要的是关系到每个榆林人的生活条件和生活质量。

过去几年，我们对榆林生态环境的关注，更多集中在大家感触较深的大气、地表水、土壤污染防治等方面。今天，我们将目光放到另一个非常值得关注的领域： 工业固废。

客观来讲，工业固废是全球工业化推进过程中出现的新产物、新现象，现在也是全省乃至全国面临的新问题、新挑战。

榆林是中国最主要的产煤区之一，我国去年原煤总产量47.1亿吨，榆林就占6.06亿吨，占比超8分之一，榆林还谋划和在建多个全球TOP系列的煤化工项目，所产生的工业固废数量可想而知—— 在榆林的生态环境指标中，工业固废再没有像今天这么亟待重视了。

今天这篇文章，我们将重点放在工业固废上，看看最近几年榆林在工业固废综合利用上发展得怎么样？后续还会遇到哪些挑战？

过去几年，榆林空气质量从被点名批评，到PM2.5连续3年全省第一，首次实现“县县达标、全域达标”；水环境上，16个国考断面全部达标，水质优良比例达93.75%、提升18个百分点……

但很多榆林人不知道的是，榆林的工业固废综合利用率也显著提升： 2023年，榆林一般工业固废产生量6854.8万吨，综合利用量3703.3万吨，综合利用率48.6% ——3年前，这个数字还不到30%。 

榆林确定的35个固废综合利用示范项目，如今已经建成17个，每年新增工业固废综合利用能力1600万吨；还借鉴内蒙古经验，开展工业固废协同矿山地质环境修复治理试点，其中榆阳、府谷4个项目已经投入运营，神木3个项目在办理前期手续—— 项目全部建成后，将新增固废消纳能力2.5亿方。

清水川能源公司工业固废物协同矿山地质环境修复治理项目

图源：陕西清水川能源股份有限公司

在榆林各县市区，工业固废利用处置项目也遍地开花。

比如榆林工业固废产生量最多的神木市，早在2022年4月就入选生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设名单，且在工业固废利用方面取得显著成效：

成功创建10个绿色工厂；

北元化工成功打造循环经济试点企业；

小保当煤矿建成全国最大规模的煤矸石注浆充填系统；

国内最大的镁渣高质利用项目落户锦界工业园；

小保当全国最大智能化矸石充填系统     图源：中国煤科

在榆阳区，陕西汇荣禾能源环保科技有限公司的煤矸石及建筑固废综合处置循环再利用项目已经投运两年多，是目前西北地区最大的煤矸石制备砖块项目，每年累计处理附近各大煤矿产生的煤矸石等固废约300万吨，预计每年可生产各类环保型建筑材料5亿块。

曹家滩煤矿高标准建成年处理100万吨的煤矸石浆体充填系统，大海则煤矿建成陕西首个百万吨级煤矸石覆岩里层注浆充填项目——大型国企煤矿率先做出表率，实现煤矿产生的煤矸石全部综合利用。

而在横山区，康博环保（横山）固体废物综合利用及处置中心项目也即将建成投运——这是榆林乃至整个陕西危废行业规模最大、种类最全的项目之一，总投资4.5亿元，项目一期包括油泥及固废综合利用项目、刚性填埋处置项目、危险废物焚烧处置项目等附属设施。

建成后，每年能处置利用油泥10万吨、粉煤灰10万吨、飞灰填埋5万吨等——榆林的危废、固废协同处理能力将得到极大提升。

不久前我们去横山调研，路过位于横山白界镇的项目现场，项目主体已经建成，工人们正在加紧进行装饰装修工程以及管网连接、室外道路等施工。项目总经理告诉我们： “项目建设进度已经完成80%，预计今年6月底完成全部建设。”   

图源：榆林日报  马腾摄

在府谷县，由府谷县大润生态环境科技有限公司实施运营的赵五家湾涌鑫矿业固废项目已于2023年投入运行，作为榆林工业固废协同矿山生态修复治理试点，利用大宗工业固废高质量修复矿山尾坑，据了解，该项目预计可修复土地面积88hm2，榆林正在探索“以废治废”的治理新模式。

我们先来解释一个概念：什么是工业固废？

它是指工业生产活动中产生的固体废物，包括一般工业废物，比如 煤矸石、粉煤灰、气化渣、镁渣、电石渣、脱硫石膏 等。

固废环境管理是生态环境方面需要特别关注的一个领域，因为它是工业发展下不可避免的产生物。榆林是国家重要能源基地，煤炭开采、火电、化工等行业体量巨大，因此更是高度重视工业固废问题。

今年， 榆林将固废综合利用纳入全市“五大攻坚战” ，下力气推进固废综合利用取得实质成效。

我们查询《2022年中国生态环境统计年报》发现，2022年，全国一般工业固废产生量是41.1亿吨，排名前五的是山西、内蒙古、河北、辽宁和山东，这5地产生量合计达17.9亿吨，占全国总量的43.4%。

尤其是山西、内蒙古，一般工业固废产生量都超过4亿吨。相比之下， 陕西省2022年工业固废产生量为1.55亿吨，在全国排名在第11位。

据榆林市生态环境局《2023年固体废物污染防治信息公告》，2022年榆林工业固废产生量达到6400万吨—— 占全省总量的40%以上，是整个陕西工业固废产生量最大的地方 。

值得注意的是，工业固废产生量高的地方，如山西、内蒙古等，都是全国重要能源化工基地——工业固废与工业发展相生相伴，而 火电、煤炭开采、煤化工等更是工业固废产生最集中的行业。

《2022年中国生态环境统计年报》显示，一般工业固废产生量排行前五的行业分别是： 电力、热力生产和供应业，有色金属矿采选业，黑色金属冶炼和压延加工业，黑色金属矿采选业，煤炭开采和洗选业，合计产生量31.8 亿吨，占全国总量的77.4%。

榆林同样是全国重要能源基地，承担着国家能源保供的重担——2022年，榆林原煤产量达5.8亿吨，占全国比重约13%。

此外我们可以看到，榆林工业固废产生量同样集中在榆阳、横山、神木、府谷、靖边等地—— 这是榆林煤炭开采、煤化工、火电等最为集中的地方。

数据显示，这5个县市区工业固废产生量占榆林全市总量的98%，且煤炭开采、火电、煤化工、金属镁冶炼等行业发展产生的煤矸石、粉煤灰、气化渣（炉渣）、电石渣、脱硫石膏、镁渣等6类工业固废，占榆林市工业固废总量的86%以上。

我国在固废污染防治工作坚持“减量化、资源化、无害化”原则——当前，国家层面正在加快推进固废处理处置工作，相继出台了《“十四五”工业绿色发展规划》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》等重要政策及指导文件，明确 “大宗固废量大面广、环境影响突出、利用前景广阔，是我国资源综合利用的核心领域”，要大力推进大宗固废源头减量、资源化利用和无害化处置 。

国家明确， 到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等大宗固废的综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达60%，存量大宗固废有序减少 。

图源：网络

“欲受其冠，必承其重”，榆林在享受能源产业带来红利的同时，还必须要面对后续相关挑战。

我们可以看到，这几年榆林出台了很多文件，包括《工业固体废物污染防治管理办法（试行）》《大宗固废综合利用产业链工作方案》《工业固体废物“十四五”污染防治规划》等，都在强调这“三化”原则，同时以大宗固废综合利用产业建设为抓手，实现“减增量、去存量”的目标。

去年印发了《工业固体废物综合利用三年行动方案（2023-2025年）》，计划 2023-2025年，全市新增大宗工业固废综合利用率分别不低于48%、53%、60% ，历史贮存工业固体废物有序减少—— 2023年48%的目标，已经实现。

图源：榆林市《工业固体废物综合利用三年行动方案（2023-2025年）》

榆林还将工业固废环境管理提升纳入到生态环境保护攻坚行动中——在榆林近3年发布的生态环境保护“52项攻坚行动”“30项攻坚行动”“31项攻坚行动”中，明确了对工业固废环境管理提升行动的目标任务与具体要求。

梳理近几年工业固废治理进展，榆林的相关工作取得了积极进展与成效，至少从以下三方面可以看出；   

一是支持鼓励固废产业健康发展。一方面，通过百万甚至千万的奖补政策，真金白银支持工业固废综合利用项目。比如去年印发的《榆林市大宗工业固体废物综合利用奖补申报指南》，细化和明确了固废综合利用资金奖补流程，第一批13个项目拟奖补资金超过千万元。另一方面，坚持走出去、引进来，在全国范围内学习借鉴先进地区的固废经验模式，因地制宜探索榆林固废管理制度，目前正在开展固废协同矿山治理试点先行工程，作为兜底保障措施，助力解决每年新增大量工业固废去向问题。

二是引导健全固废环境治理工作。制定出台了《支持大宗工业固废综合利用管理办法（试行）》等政策文件，支持固废综合利用项目及技术创新研发活动，解决项目建设过程中可能遇到的土地、电、能耗等生产要素指标问题，比如促成了镁渣、气化渣高质利用等专精特新项目落地榆林。另外，政府部门、高校院校及企事业单位多方联合，不断完善工业固废及产品应用场景的技术指标体系。近两年来，榆林相继发布实施了工业固废用于公路修建，沙化地、盐碱地修复改良的地方标准。据了解，目前正在制定工业固废协同矿山修复、矿井膏体充填、镁渣基胶凝材料等技术规范，将工业固废转化为更多领域的替代品，进一步扩展固废综合利用方向和途径。

三是强化固废环境监管执法。榆林开展黄河“清废行动”、工业固体废物污染防治百日攻坚行动，执法相当严格。比如我们可以看到，在榆林市生态环境局六五世界环境日新闻发布会上，公开曝光6起环境污染案件，其中涉及固废违法案件就有3起，全部移送司法机关，严厉地打击了固废乱倾乱倒违法势头。

榆林在工业固废处理上花了很大功夫，但不能否认，榆林工业固废基数较大，综合利用还受制于相关政策、技术和市场因素。国家《煤矸石综合利用管理办法》《粉煤灰综合利用管理办法》要求全部综合利用，不符合能源化工基地实际，而利用自然条件实施填沟造地暂无土地相关政策支持，这两方面的政策约束导致榆林在能源化工基地建设过程中协同推进固废综合利用难度越来越大；加之，固废综合利用主要集中在水泥生产、墙体路砖等行业，受房地产等下游市场制约，市场消纳量相对饱和固定，发展空间有限，而一些固废综合利用高产值、新技术研发项目还整体处于试验阶段，需要社会各界花费更多的时间和精力去改善固废综合利用的约束困境.....   

去年12月，榆林还入选了首批全国碳达峰试点城市，在“双碳”目标下实现工业固废综合利用的高质量发展，难度更大。

工业固废处理是生态环境保护的重要一环，需要政府、企业和社会的共同努力。现阶段，国内从事工业固废资源综合利用的企业数量相对较少，企业规模也有限，此外工业固废综合处理对技术要求较高，但难以给企业带来更多附加值，因此不少企业对组织工业固废综合利用积极性不高，综合利用产业发展任重道远。

这就需要政府层面加大对工业固废处理的政策引导和扶持力度，比如制定更加优惠的税收政策、更大力度的资金扶持和奖补政策等，为企业开展固废综合处理工作进行保障和兜底，使得企业认识到工业固废的资源属性，进而加大在固废综合处理领域的技术投入，推动技术进步和产业升级。

同时，企业也应该认真落实主体责任，积极承担社会责任，选用清洁生产技术和资源循环利用技术，减少固废的产生量；同时加大技术投入和创新研发，探索更新、更有效的固废处理技术，提升产业附加值。此外，加强与第三方专业机构战略协作，提高固废处理的效果和效率，发挥事半功倍的合作效应。  

总之，在工业固废综合利用这条路上，榆林拿出了自己的方案，但以后还有很长的路要走，让我们拭目以待。