浅析EPC工程总承包模式下的限额设计

引言

EPC（Engineering Procurement Construction）工程总承包模式是目前国际上通用的集设计、采购与施工为一体的工程总承包模式。在我国工程建设领域，EPC总承包模式已成为大型基础建设、工业类项目所广泛采用的建设组织模式。在该模式中，设计是龙头、是主导，对于如何做好EPC模式下的设计管理、特别是如何做好限额设计，是摆在EPC工程总承包方面前的一大课题。

EPC模式相较于传统施工总承包（DBB）模式，显然，EPC模式下的设计主体发生了改变，工程总承包商的工作会涉及更多的阶段，其项目的建设内容更为宽广、技术更为复杂，建设周期会更长，项目投资也会更大。

由于EPC模式引入我国工程领域的时间还不算太长，再加之我国工程建设领域还存在一些自有特点，从而导致EPC项目实施过程中，管理难度和跨度相对增大，限额设计的管控难度有所加重。

一、EPC模式下的限额设计的重要性及形成机理

1、 EPC模式下的限额设计的重要性

所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。

各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。

对于EPC工程总承包模式而言，是将工程项目设计、采购与施工交由工程总承包一家单位来完成，其中的“设计”是EPC项目实施过程中的龙头性工作，完全打破了DBB模式下设计片段性特点，把“设计”工作融入EPC项目实施的全过程。

在整个设计过程中，限额设计无疑扮演着重要角色，它不但是EPC项目实施期间的头道工序，而且还是EPC项目建设全过程造价控制的主要措施之一。可以说，完美的限额设计是EPC项目管理中的一个重要环节、是EPC项目管理的一个重要举措。

EPC模式下推行限额设计，相当于为EPC总承包项目的投资管控增添了一个保障机制，不但可以有效控制项目的总投资，还可以合理支配建设资金，确保投资支出不会超出控制的范围。

2、 EPC模式下的限额设计的形成机理

EPC模式下，限额设计是怎样形成的？其形成的机理是什么？对于这个问题的探讨，我们不妨先从分析限额设计中的“限额”谈起。

“限额”在EPC模式下可以这样理解：指EPC项目实施中不能突破的投资总额，而投资总额的来源往往是批复的项目可行性研究报告，是 主管部门批复可行性研究报告中所批准的投资限额。

而EPC项目可行性研究报告编制是在项目前期阶段进行，此时，编制的资料可能就是仅有的项目功能要求、粗略的建设规模及建设标准等前期资料。

正是这一特点，造成了EPC总承包商在投标时，建安费的编制依据与资料不全面的现象存在，可研数据与项目实施过程中的实际数据之间不可避免地存在差异，在后续的项目结算过程中，很有可能会出现项目的实际投资超限的情况。

再加之在我国工程建设领域，EPC项目的可研报告要经过严格审批程序，在项目的实施过程中，想追加项目投资额度一般情况下难度极大。为了避免“预超概”情况的出现，EPC项目的限额设计就应运而生。EPC项目的限额设计可以从源头上控制投资成本，使项目建设的总费用控制在总投资限额之内。

二、EPC模式下限额设计的误区

在EPC项目的“限额设计”工作中，常常会出现将EPC总额限制机械化地落实到项目每个分项的限额。甚至，一些EPC项目合同中还会约定“施工图预算不能超概算总价，分部分项工程金额不能超设计概算分项金额”，等类似霸王条款。实际上，这样的要求未免有些过于苛刻，背离了限额设计的初衷，使限额设计工作处于被动之中。

我们知道，在EPC模式下，本来概算与施工图预算就跨越了两个不同的时间段，它们之间的数据必然会存在一定程度的偏差，分项金额出现上下浮动也属于正常事项。如果为了追求分项工程施工图预算一定要小于对应的设计概算，就有可能使设计工作要不时地权衡项目功能需求、规范强制性要求和项目成本三方面之间的要求，频繁改动施工图纸，使设计风险加大，还极有可能引发EPC项目工期的延误、造成不必要的费用增加。

三、对如何做好EPC项目限额设计的几点建议

1、超前谋划、深挖发包人要求的刚需

在EPC工程总承包模式下，工程总承包单位一定要摒弃“等、靠、要”的思想，进行超前谋划并组织设计、方案选定、对接业主单位、明晰项目使用要求及设计意图，为下一步的限额设计积累必备的资料、打下良好基础。

2、转变管理思维模式

在EPC模式下，设计、采购与施工是一个紧密的团队，团队成员之间需要协同工作，共同为项目出力，而非传统模式下的各自为政。这就需要设计人员跳出传统分段式思维模式，建立设计与施工有机融合、相互协同的工作思路，使限额设计工作有效为项目的投资管控服务。

EPC项目中的设计工作不是以高端、新颖为目标，而是要以遵循发包人要求，实现预期项目功能目标为前提，是以设计、采购、施工各方加强协调沟通为基础，通过转变思维模式，将工作的重点放在既能满足业主对项目的使用需求，又能使项目的投资控制在有效范围内。

3、从项目的全生命周期角度对待限额设计

在EPC项目的限额设计中，建议从项目全生命周期角度出发，充分考虑EPC项目在工程运行、维修、后期管理等过程中的费用开支，降低工程项目全寿命费用。从而避免限额设计虽在项目的实施阶段效果好，但放在项目全生命周期内费用却很高的不经济现象出现。

4、建立指标数据库

建立项目指标数据库，利用大数据技术构建工程造价“指标云数据积累与分析平台”，同时可借助各地造价信息网提供的相关数据，精准全面地评估和优化项目概预算数据，从而在设计阶段尽量地规避各种经济性和技术性的问题。

5、采用专项限额

对于EPC项目中分包的人防工程、幕墙工程、智能化工程、体育专项、舞台、景观绿化、泛光等专项设计，在分析项目资料及需求的基础上与专项设计单位沟通，根据项目情况确定合理的限额经济指标或含量指标，依据限额指标控制后续的设计概/预算造价及施工成本。

6、“技术”与“经济”紧密配合

工程设计技术人员在投标阶段重视方法选用，在施工阶段严格控制图纸预算，进一步强化设计变更管理，以形成动态管理意识。

经济技术管理人员要从企业经营角度参加工程设计阶段的全过程管理工作，为工程设计技术人员提出相关的经济指标，并正确论证节约资金的技术方法，使工程概算资金准确合理，以实现有效控制资金、实现最大限额设计的目的。

结 语

对于EPC项目限额设计的管理，需要项目的全体参与者协同作战。在这个过程中，设计作为工程项目的起源端，同时也是贯穿项目全过程的建设参与者，可以通过EPC项目限额设计管理，使设计工作真正发挥龙头作用。

同样，EPC模式下的限额设计，也给EPC工程总承包商的设计管理提出了更高的要求，需要设计从业者不断拓宽自身的知识领域，转变落后的思维模式，勇于在限额设计实践中学习、在学习中总结、在总结中应用，为项目最终的成功交付和项目功能目标的实现，去不断赋能。