公路养护工程创新大赛一等奖：面向防灾减损的营运期公路巨灾保险服务创新

根据《“十四五”公路养护管理发展纲要》，总结和发布公路养护管理工程典型案例，促进公路养护管理高质量发展。

2023年，在中国公路学会的支持下，中国公路学会养护与管理分会面向全国开展 “第二届公路养护工程创新大赛” 征集评选活动。

征集历时一年，经过公开、公平、公正地三轮评审，共评选出 59项 技术含量高、经济效益好、社会影响力大，具有广泛推广应用价值和前景的创新案例。 其中， 精品工程（特等奖）6 项，品质工程（一等奖）15 项，优质工程（二等奖）38 项。 并在中国公路学会养护与管理分会第十三届学术年会上举行了盛大的颁奖仪式，对获奖工程完成单位及个人进行了表彰。

中国公路学会养护与管理分会第十三届学术年会精彩片段选播

完成单位

宁波市公路与运输管理中心

中国太平洋财产保险股份有限公司宁波分公司      

宁波大学

1.技术思路      

风险管理是本项公路巨灾保险服务创新的主要工作内容，也是实现防灾减损目标的途径，为此制定如下三步的技术路线，各步详述如下。      

（1）风险转移      

公路管理部门通过巨灾保险，将营运期公路存在的自然灾害风险，由政府管理部门转移到保险公司，从而降低了政府的公路养护资金风险。      

（2）风险平抑      

推行巨灾保险后，公路管理部门可以用每年相对固定的保费支出代替大幅波动的公路灾后修复与日常养护资金支出，从而解决政府年度财政资金预算中的难题。      

（3）风险降低      

为了减少保险赔付，提高保险收益，保险公司必须积极主动的采取防灾减损的服务创新，减低公路财产损失。      

2.关键技术方案      

如图2所示，为了实现上述风险管理目标，首先需要确定巨灾保险的合理费率，即防灾减损的定量目标；然后建立从风险识别——风险预警——风险管控的闭环管理机制，关键技术方案详述如下。      

（1）保险费率厘定      

在风险转移与平抑中，保险费率厘定是一项关键工作。项目团队查阅大量国内外公路营运期巨灾保险的文献，发现尚未出现相关费率厘定方法。为此另辟蹊径通过统计宁波市国省道公路近十年来的年均受灾损失金额作为保费确定依据，通过设立风险资金池加以平衡调节，避免保费测算出现巨大偏差。      

（2）风险巡检与排查      

风险巡检与排查是降低风险的前提与基础，为此项目团队以历史损失情况为基础，现场巡查情况为依据，深化风险源摸底排查。采用传统人工巡检、结合无人机巡检等新技术，打造形成“日常巡检打基础、灾前巡检强管控、灾中巡检保畅通、灾后巡检促修复”的常态化公路巨灾风险巡检体系。

（3）风险评估与预警      

由于承保公路动辄成百上千公里，面对如此大范围的防灾减灾问题，有必要通过风险评估，找出风险管控的重点。为此，项目团队提出了综合致灾因子、承灾载体、孕灾环境的公路巨灾风险评估理论（表1），并由此开发了风险评估与预警的平台软件（表2、图5），实现了对大范围公路结构物的快速风险评估与预警。      

（4）风险监测与管控      

风险管控是巨灾保险服务实现防灾减损的最后一环，为此公路管理部门联合保险公司正式发文了《宁波市普通国省道营运期巨实保险风险管理工作制度(试行)》，经专家组评审一致认为，该制度“对进一步发挥巨灾保险的功能，提高公路风险管理水平具有重要的现实意义和创新示范作用”，如图6所示。      

对于风险等级较高、且短期内无法处置的风险源，引入了风险实时监测技术（图7），以便及时处置可能的事故，避免或降低由此造成的人员和财产损失。      

对于具备整治条件的高风险公路结构物，向公路管理部门提出具体的整治意见，采取预养护措施降低风险。保险公司也主动提供了预养护资金，用于风险源治理（图8），从而降低了可能的灾害损失与保险赔付，从而实现风险识别—预警—管控的闭环处置。      

3.实施效果      

通过上述营运期公路巨灾保险服务创新，宁波市公路的养护工作取得了显著的效果，具体表现如下。      

（1）通过主动实施的防灾减损措施，减少了巨灾造成的国家公路财产损失。以宁波市普通国省道为例，巨灾保险实施前5年的巨灾损失约为1200万元/年，保险服务实施后，巨灾损失降到约500万元/年，防灾减灾成效显著。      

（2）通过风险管控，巨灾保险的保费从2016年的1.5万元/公里/年，降低到2023年的1万元/公里，节省了公路养护支出。      

（3）通过第三方主导的公路风险巡检、评估与管控，提高了公路技术状况与抗风险能力，实现了公路管理部门与保险公司的双赢，确保了公路保险的可持续性。      

（4）通过公路巨灾保险的创新服务，培养了公路管理与技术人员，锻炼了养护队伍。

▎ 工程申报单位： 宁波市公路与运输管理中心、 中国太平洋财产保险股份有限公司宁波分公司、 宁波大学