电子招投标中投标文件加密与解密常见问题

加密、解密的通常做法

• 交易平台运营机构使用密钥进行加密和解密。这样不存在投标人操作不当造成加密和解密失败而影响开标顺利进行的风险，但容易出现交易平台运营机构失误和对其不信任的风险；

• 投标人使用密钥加密和解密。不存在对交易平台运营机构失误和是否信任的问题，但可能因网络通信条件、投标人密钥管理不善或者操作失误、终端软件环境等因素造成解密失败，影响开标效率，甚至产生各种纠纷；

• 招标人和投标人联合使用密钥加密和解密。各方信任程度最高，但因为参与操作解密的主体增多，解密失败的风险也最高。

如果投标书未能解密，如何处理？

• 开标时间已到，因投标人原因造成投标书未解密的，视为撤销其投标书。

• 因投标人之外的原因造成投标书未解密的，视为撤回其投标书，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

• 部分投标书未解密的，其他投标书的开标可以继续进行。

• 招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案，投标书应按照招标文件的要求作出响应。

一、电子招投标与传统招投标有哪些不同点

（一）、招标公告的不同

电子招投标公告会载明电子投标的网络地址和方法，获取招标文件的方式，并要求在交易平台注册登记。

传统招投标公告则载明线上或线下获取招标文件，并注明线下开标的时间、地点等信息。

（二）、招标文件澄清方式不同

电子招投标文件的澄清和答疑是通过交易平台发布和进行。

传统招投标文件的澄清和答疑则由招标人或招标代理书面文件通知各投标单位。

（三）、文件提交方式不同

电子投标文件一般依据招标文件的编制要求，按招标文件的编制方法，按要求进行加密和签名，上传递交。

传统投标文件则依据招标文件的要求，线下纸质打印、签字盖章、封标，在截止时间前交至招标代理或招标人。

（四）、投标文件修改与撤回程序不同

电子投标文件的撤回和修改，可以在电子交易平台直接进行撤回操作，投标人对电子投标文件进行修改，修改好的文件按要求进行加密和签名，再次重新上传投标文件即可。

传统的投标文件撤回和修改，则需要在投标截止时间前去招标代理或招标人处撤回，并书面通知招标人。

（五）、开标方式不同

电子招投标的开标是在线参加开标，并且按开标的程序说明，在开标前对递交的加密投标文件进行解密。

传统招投标则需要线下参加开标。

（六）、评标方式不同

电子招投标的评标是平台在线进行，评标需要投标人澄清或说明的，则通过电子招投标交易平台交换数据电文，评标委员会完成评标，提交数据电文形式的评标报告。对评标有异议的，异议的答复均是通过电子交易平台进行。

传统招投标的评标则是线下进行，以书面的形式。

（七）、中标通知方式不同

电子招投标的中标通知是交易平台以数据电文形式向投标人发出，同时将中标结果通知未中标的投标人。

传统招投标的中标通知则是以书面的形式。

二、当前电子招投标可能存在的问题

随着各地区招投标领域全力推进招投标全流程电子化，电子招投标也必将成为一种常态。当然，招投标全流程电子化发展过程中也可能会出现一些问题，比如：

1、开展电子招标时，如果遇到网络以及设备的原因，出现服务器卡顿、电脑死机、网络中断等问题， 则可能会影响开标评标的进程。

2、当同一个电子平台同时出现大量的远程开标业务时，可能会因为数据量井喷，运维人员不足，导致在解决业务过程中的技术问题时出现捉襟见肘的情况。

3、远程评标时，一旦出现个别专家在评审过程中拖延时间、敷衍应付、任性评审等问题，可能会因为目前尚未有一套完善的针对远程评标专家的考核机制，难以限制、处罚或清理不合格的评委，使远程评标工作无法实现评审公平公正、择优选择中标人的初衷。