水利工程配多少监理人员合适？

一、前言

最近增发国债项目都陆续的完成招标开工了，经常碰到朋友咨询：

监理招标的时候，招标文件中如何要求监理人员数量才合适呢？

以前做监理的时候，经常会碰到项目法人要求监理公司多加人手的问题：

水利工程到底配置多少监理人员才算合适？

我说了半天，朋友也听半天，估计我没说清楚，他也没听明白！

其实我的答案是没有答案，只有建议！

这个是我以前写的关于总监的配置的文章：

【监理】一个总监可以负责几个项目的监理工作？  

至于监理人员到底配置多少合适，不真得研究一下政策和规范要求。

那 么，水利工 程到底配置多少监理人员才合适呢？ 其实， 配备监理人员主要依据工程的复杂程度和工程投资密度。所谓投资密度是指每年投资额的多少。

为什么？且听我慢慢道来！

二、国内外的一般做法

据有关资料介绍：

1、 国外 ：中小型规模的项目， 每100万美元 左右需要监理人员一名，大型项目 150万美元 需监理人员一名。

1人/100-150万美元

2、 国内 ：一般情况下， 每年 投资密度为 100万元（人民币） 应配备 1～1.5人 。监理人员的配备除了考虑上述因素外，还应考虑监理组织机构设置的情况。

1-1.5人/100-150万元人民币.年

交通监理人员费用指标参考表

工程复杂程度		每年支出100万美元所需监理人员数
		工程师	技术员/监理员	行政或秘书人员
一级	简单	0.20	0.70	0.10
二级	低于一般复杂程度	0.25	0.80	0.20
三级	一般/复杂	0.35	1.00	0.25
四级	较复杂	0.45	1.35	0.30
五级	很复杂	0.50	1.50	0.35

由上述内容可以看出，目前，国内工程的监理人员的密度比国外工程监理人员密度偏大，其原因是由于我国的施工队伍机械化程度较低，缺少先进的施工机械，因而导致施工工序复杂，特别是水利水电工程技术要求复杂，检验频率高。

三、概算编规的规定

01

老编规

先看看以前水利部概算编制规定的要求：

水利部在1998年《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》（水建[1998]15号）中规定折算监理人员为：

中型工程10～20人，大Ⅱ型工程25～50人，大Ⅰ型工程50～100人，特大型工程200人以上 。

由此可以看出小型工程则是10人以内。

这个只是当时的一个参考数据，不过现在已经作废了！

   

02

新编规

如果是   短期监理服务 ，可以按水利部2014年编制附件操作，先按人员工资计算，再计算相应的各项税费。

这里只是短期的服务的工资标准，不适应于长期在工地进行监理的监理费计算。

四、水利部的导则

《 水利工程建设施工监理机构监理人员配置标准导则 》征求意见稿初稿中，有关总监的配置规定如下：

第十条   正常施工期监理机构的监理人员配置标准。

1   总监理工程师的配置标准

（ 1 ）水库水电工程、 II 级以上河道治理工程、 II 级以上引水工程，每个监理项目应单独配置总监理工程师 1 人。

（ 2 ） I 级河道治理工程、 I 级引水工程、灌区田间工程，总监理工程师的配置，允许以县、区为单位跨项目配置，总监理工程师配置人数计算如下：

总监理工程师基本配置标准 = （（同一县（区）总监理工程师配置数量 /8+0.5 ）（取整））

同一县（区）总监理工程师的配置标准按照监理单位承接的所有监理项目的配置标准数量之和计算。

单一项目的总监理工程师配置标准按表 1 确定。

 

从上表可知：

对于水库水电工程、 II 级以上河道治理工程、 II 级以上引水工程， 一个总监只能负责1个项目 。

对于 I 级河道治理工程、 I 级引水工程、灌区田间工程，总监理工程师可以县、区为单位跨项目配置， 一个总监可以共同承担4个项目的监理任务 。

对于单一的灌区田间工程，也就是小农水等项目，当监理费用年将计费额度小于等于 200 万元，且交通便利时， 一个项目只需要 0.5 个总监，也就是说： 一个总监可以共同承担2个项目的监理任务 。

当然，监理工程师和监理员也相应的进行配备即可。

这个标准里面只提到了工程投资，却没有提到监理费用额度，假如工程投资很大，但是项目法人把监理费用压得很低，那也是有问题的。

可惜这个计费规则也只是一个征求意见稿，最后未见正式出台！

五、湖南省的规则

湖南省水利工程协会 2017 年下发了 《湖南省水利工程施工监理服务费计费规则（征求意见稿）》，对监理工程的计费标准进行了规定。

其中监理人员的每年综合年费用是：

1、一个总监的年薪在 20 万元以上，如果是高级职称的总监，年薪需要在 25 万元以上；一般总监是20-25万元。

2、监理工程师根据职称从高级、中级、初级及以下，分别是15-20万元、12-15万元和10-12万元。

3、监理员则是7-10万元

也就是说： 监理人员的配备数量，是根据业主给的费用来决定的，比如说小项目都要求单独安排总监的话，就应有相应多的费用；如果你只给几万元监理话，却要求总监、监理工程师、监理员都要配齐，监理企业是难以做到的。

监理人员费用参考价及人工综合单价计算表（表2.1）

监理人员类别		人员费用参考价（万元/年）	企业管理 费用	企业利润	税金	人工综合 单位
		Ⅰ	Ⅱ	Ⅲ	Ⅳ	Ⅴ
总监理 工程师	高级总监	25以上
	一般总监	20～25
专业 监理 工程师	高级专监	15～20
	中级专监	12～15
	一般专监	10～12
监理员		7～10

注：1、V=Ⅰ+Ⅱ+Ⅲ+Ⅳ。其中：Ⅱ=I×企业管理费率；

    Ⅲ=（I+Ⅱ)×利润费率；Ⅳ=(I+Ⅱ+Ⅲ)×税金费率；

    2、专业监理工程师包括造价工程师、安全管理人员等；监理员包括见证员、资料员等；

    3、监理人员费用测算的工作时间以国家法定工作曰为准；

    4、以上费用不包括可报销费用。

可惜这个计费规则也只是一个征求意见稿，最后未见正式出台！

六、山东省的指南

山   东   省   水利厅   鲁水建函字[2023] 85号发布了《   山东省水利厅关于印发 <山东省水利工程 < pan>   建设项目现场监理人员配备管理   指南(试行)>的通知》，根据工程投资对监理人员有一个具体规定，可供参考！

从下表可知监理人员的基本配备：

1、监理费30万元以下的，只安排一个总监和监理员即可 ，共两名监理人员 ；

2、监理费30-70万元的，应安排总监、监理工程师、监理员各一名 ，共三名监理人员 ；

3、监理费70-200万元的，应安排总监一名 、 监理工程师、监理 员各两名 ，共五名监理人员 ；

4、监理费200-650万元的，应安排总监一名 、 监理工程师三名、监理 员两名 ，共六名监理人员 ；

5、监理费650万元以上的，应安排总监一名 、 监理工程师四名、监理 员各两名，共七名监理人员。

山东省水利工程建设项目现场监理人员配置表（试行）

七、结论

通过上述内容可知，监理服务是一种市场行为，监理企业需要生存，监理人员应当与所签订监理合同的监理费用相适应。

前面的都提供的一种参考而以， 所以说：到底需要多少监理人员，是项目法人根据工程建设需要，在能满足要求而监理费用又合理的情况下，双方共同商量监理人员的配备数量。

原创：水利工程技术

作者：谢顺胜