丁树奎：“融合”—城市轨道交通发展的关键路径

       

丁树奎          

中国城市轨道交通协会副会长

正高级工程师

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

  “智慧城轨”和“绿色城轨”已成为行业共识并被广泛实践，与此同时，“融合城轨”和“融合发展”在近一年来被频频提及，特别是在2023年的几项标志性工作后，已经呈呼之欲出态势。 一是 国家发展和改革委2023年4月在重庆召开了“城市群都市圈多层次轨道交通融合发展经验交流现场会”； 二是 受国家发展和改革委委托，中国城市轨道交通协会承担的“城市轨道交通多元融合可持续发展模式和路径研究”于2024年1月顺利结题，该课题得到包叙定创始会长亲自指导，是在全行业调研的基础上完成的； 三是 “融合发展”被确定为将于2024年6月召开的“城市轨道交通领导人峰会南京年会”的主题。

“融合”之所以会成为城市轨道交通发展的关键理念和关键路径，主要是基于以下5个方面。

首先是因为行业发展到现阶段，可持续发展成为焦点。 “智慧”和“绿色”当然是其组成部分，但若要解决财务等方面的问题则需要相适应的系统性解决方案。经历了半个多世纪的发展后，截至2023年12月31日，我国内地城市轨道交通运营总里程达11 232 km，对城市高质量发展、引领城市空间优化、引导城市绿色出行等发挥了重要作用。但也产生了一些发展中的困惑、不平衡，如客运量增长缓慢、运输效率和效益不高、对政府补贴依赖度高、财务可持续性不足以及发展动能偏弱等。

二是结合行业需求和特征对习近平总书记指示的具体落实。 习近平总书记2019年在视察北京大兴机场线时指出：要构建综合、绿色、安全、智能的城市交通系统。“融合发展”本质上是构建综合系统。

三是对国家发展和改革委等部门政策的落实。 国家发展和改革委2004年就提出构建综合交通体系，在后续发布的城市轨道交通规划建设意见、都市圈市域铁路意见等一系列文件中，都明确提出要“融合发展”。

四是城市轨道交通系统发展、进化到一个阶段的必然选择。 城市轨道交通系统是大系统、复杂系统，其发展遵循系统发展规律。初级阶段是向结构化、专业化要效率，但过度专业化就会形成壁垒，就必然会产生耗损。在现阶段，需要各子系统相互渗透、促进、包容，提高系统整体协调性，使局部服从整体需求，实现整体效果最优，进而实现整体效率大于各部分效率之和。

五是行业实践的经验总结。 全行业在区域融合、“四网”融合、“多交”融合、线路融合、站城融合、系统融合、绿智融合、文旅融合、业务融合等实践的成果证明：“融合”是实现可持续发展的关键路径，需要形成完整的融合发展体系，以指导行业发展。

融合发展，需要以客流、财务、技术、装备、生态环境可持续为目标，聚焦引流（客流）、增收、降本三大方向，进行顶层设计。作为新时代呼唤的新作为，融合发展将与国产自主化、智能智慧化、绿色低碳化共同成为高质量发展的关键路径和抓手，推动城市轨道交通可持续发展。

转自：《城市轨道交通研究》2024年第4期