新发展理念下的江苏智慧高速建设

2023年9月20日，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》，提出运用现代数字技术赋能公路交通，提升感知、分析、决策支持能力，实现人、车、路、环境深度融合以及全业务流程数字化。在此背景下，“数字”“智慧”成为新一代高速公路发展的关键词。江苏省地处长三角区域，交通往来频繁，很多路段的高峰流量已远超设计流量，加之危化品车辆占比较大、恶劣天气时有发生，智慧扩容、路网调度、公众服务、应急处置等需求更加迫切。对此，江苏高速公路各方管理者、经营者思路高度统一，积极探索应用数字化技术解决管理痛点、呼应民生需求，在智慧高速建设方面做了一些工作。

笔者认为，智慧高速建设本质上是数字化转型，不同管理主体的信息化平台、业务流程也许各不相同，但数字化转型的总体方向和本质逻辑应该有共通之处，其建设过程中的基本原则和主要抓手，也应该能彼此借鉴。纵观江苏智慧高速建设过程，契合贯穿了新发展理念，现稍加整理供同行参考。

创新的根本目标是让管理更优、服务更好、效率更高、成本更低，其出发点和落脚点只能是业务发展方向，不能高举高打，必须落地应用；不能曲高和寡，必须雅俗共赏，要以问题为导向，形成清晰的逻辑闭环，并最终重塑原有的业务模式，如此循环反复，螺旋发展。

传统高速公路数字基建已经支撑行业运行多年，日益显现出资源利用率较低、建设和运维难度较高、扩展能力较弱等问题。随着“一张网”运行、跨部门协同以及C端多样化大并发等复杂业务的出现，适度超前建设数字基础设施，形成一体化算力体系尤为重要。江苏在2016年就开始布局SD-WAN网络建设，目前“云网边端”数字新基建架构初步形成，600多个传输节点已实现江苏高速公路收费站、车道、服务区、路段中心的全覆盖，支撑日均40万笔移动支付业务，支撑近百项应用稳定运行，真正实现网络不掉线、业务不中断。项目还荣获“2020年智慧江苏十大标志性工程”。

现在，团队正在研发将传统光纤传输网、互联网、SD-WAN网融为一体的三网融合技术，把现有的“一云多网”架构升级为“一网多云”架构，打通不同品牌、不同类型的云、边、端节点，链接公有云、私有云和本地机房，形成可调度算力网络，降低网络安全隐患和单节点捆绑风险。

为及时发现道路突发情况，运用视频开展事件检测是业界通行做法，但目前普遍存在3大难点。一是识别类型不全，道路交通事件成百上千，但受制于算力，无法对所有事件类型精准检测。二是检测精度不高，高检出率与低误报率往往难以兼顾，大部分算法仅在某一方面表现突出，其他方面则不尽如人意。三是业务理解不深，比如发生一起交通事故，传统算法会陆续产生停驶（事故车辆）、行人闯入（救援人员）、抛撒物（安全锥桶）甚至逆行等多个告警，给一线人员造成 “数字负担”。

2022年以来，自主研发了“AI2”事件检测数字产品，从业务实际出发，深度融合成熟AI算法和业务场景语义，通过机器治理、数据治理、业务治理“三重治理”，提升检测精度，如前述的“数字负担”，产品会通过关联其他业务动作自动合并告警。产品还突破了AI算法设备绑定，有效压缩信噪比，提升算法检出率。目前，“AI2”已具备5类132种算法引擎，检出率达95.8%，业务准确率达95%。

数字化转型本质上是制度重构和业务重塑，必然涉及对现有体系的冲击，很多时候，拿起手术刀和手术刀指向的，都是同一个对象，必须要秉持自我否定的精神，必须要拥有刀口向内的勇气，但也须面对巨大的压力。所以成败的关键在于企业一把手的推动力度，并且这种推动不能停留在文件上和会议中，更多时候需要亲自下场、躬身入局。

企业内控管理数字化往往经历3个阶段。第一个阶段是线下到线上，实现单个部门的业务电子化；第二个阶段是集团到子公司，实现单个业务的纵向到底；第三个阶段是业务链条的横向打通，实现立体管控结构。三个阶段也互相穿插，每一步都是从模糊到精准、从封闭到开放、从权力到责任，在文化、理念没有最终转变实现破茧成蝶之前，步步都像是作茧自缚。

从2017年开始推动“内控云”平台建设，目前平台已经支撑42000用户，实时在线人数超过千人，日均操作近20万次；每年支撑50多亿的资本性支出管理、15万次收发文处理、近百万次值班出差用车等。这离不开OA上线时主要领导的亲自使用推广，离不开资本性支出审批对其他报送渠道的一刀切，离不开人员不录入就发不出工资的果断。但对比预想目标，功能仍不全面，运用仍不彻底。在2024年年度工作会议上，主要领导专门点评，针对“内控云”进行督办。

江苏高速每年发生各类突发事件近20万起，很多突发事件需要高速交警、交通执法、管养单位，甚至消防、卫生、环保等布局多方联动；同时，江苏路网四通八达，高速公路的交通异常往往会波及相邻普通公路和城市道路，因此，多方协同配合、事件信息共享尤为重要。2020年开始，联合省交通运输厅、省公安厅共同建设“智慧路网云控平台”，打造云控联动“一张网”，开创省级公路网管理“一平台”新模式，以期实现一网多路、一路多方的资源共享和业务协同。

智慧路网云控平台基于一朵云，一张网，一个平台，一套数据，聚焦“事件处置、路网监测、大流量保畅”等场景，积极破解全省公路“一张网”动态监测难、路网应急处置效率提升难、恶劣天气及突发事件安全管理难、大流量拥堵疏导难、重点车辆动态监管难、“悦其行”服务提升难等难题，实现了跨部门、跨行业的业务融合、平台统一、数据共用，构建了覆盖江苏省高速公路、普通干线公路的全路网、全天候、全要素的云服务。

据说唐代诗人李绅爱吃鸡舌，为了吃鸡舌每次杀鸡300只，其他部分吃不掉，只好掩埋。故事的真实性不去考据，只是觉得如果李绅生活在现代，绝不会有此事发生。工业体系下，需求无限细分，产业链、供应链也已无限细分，想吃鸡身上的任何部位都能如愿。这就是“解耦”的力量，广义的“绿色”发展内涵丰富，但解耦无疑也是重要的一环。

比如高速公路无人施工，就是将机械与人员解耦。传统施工需要人工操作机械，作业人员在烈日酷暑下、沥青热气中辛苦劳作，施工时长受限于光照和视力，施工质量受限于人体的疲劳度。

2021年，江苏交控在沪宁高速苏州段集中养护工程中首次探索和尝试“无人施工”新技术，采用高精度北斗定位、自动控制、智能感知、群控安全、任务协同等技术，实现了摊铺机、压路机无人驾驶，以及机械设备集群化协同作业；施工时采用前四后四、同进同退碾压模式，这也是目前世界上最先进的碾压模式。本次施工的现场人员数量减少67%，其作业时长、检测合格率也超过传统人工作业，施工质量、效率和安全都得到了很大提高。此后，我们又继续深化应用无人施工技术，让“苏式养护”正式迈入智慧养护阶段。

再如“软件定义”，就是将硬件和软件、软件和软件，甚至需求和应用开发进行解耦。传统的信息化建设，经常从机房建设开始，其后视情可能还有专用网络建设、专用设备部署，最后是应用软件开发。每个环节彼此牵扯，明明只为了实现一个软件应用，但其他费用却占据工程量的70%以上，其情景和李绅何其相似。

美国斯坦福大学于 2006 年首次提出SDN（软件定义网络）概念。SDN 重新定义网络架构，实现物理层与控制层的解耦，将网络架构分为物理层、控制层和应用层，在控制层对底层物理资源进行集中控制。Gartner于2014年又提出SDX（Software defined anything），认为是当时的十大战略技术趋势之一，通过软件定义，将IT服务从硬件底层解耦出来，从而将虚拟化概念扩展至新的层面。2017年，团队将计算、中间件、存储和应用解耦，大规模上云；2019年大规模建设SDWAN网络，从网络和应用解耦；2021年发布边缘平台EdgeWize，将边缘侧终端设备和应用解耦。通过软件定义，可以快速、高效的部署和变更；可以更灵活的定义和改变功能；可以打破对高端硬件、专有设备的依赖，降低拥有成本；可以构建更经济、更融合、更智慧的数字交通新生态。 

任何主体都是社会生态圈里的一个角色，其价值大小，取决于其对于生态圈的服务能力，如果丧失服务能力，它也将丧失生存基础。论起服务，当之无愧的冠军是互联网企业，互联网思维“独孤九剑”的“总诀式”就是用户思维，所有环节都“以用户为中心”，凭此一招，无数巨头大厂倒在互联网的剑下。国有企业更要时刻警醒，不能自觉身处“世外桃源”而自鸣得意、固步自封，否则他日兵临城下只能束手就擒，必须老老实实向互联网学习如何“服务”，提升在生态圈的真实力、真价值，打牢自身的生存基础。

把互联网技术请进来。2016年10月，新成立的信息化部门的第一项任务，就是构建全省统一的调度平台。当时尚无类似先例可借鉴，传统办法是建造机房、采购设备、编制设计文件、寻找高水平开发商建设。这种硬件堆叠、瀑布开发的模式，建设成本高、建设周期长、建设灵活性低。

与此同时，大胆借鉴互联网思维，完全基于“公有云”进行开发，平台底端使用IaaS技术，租用云上服务器、存储及网络设施，形成数据的存储资源池和计算资源池；中间层采用PaaS（平台即服务）基础平台，使用开源数据库、负载均衡器、消息中间件等平台应用构建系统；上层结合业务需求调用气象、流量、智能分析等多项SaaS（软件即服务），应用模式灵活丰富。应用互联网技术后，不到半年，覆盖江苏路网的“调度云”就上线运行，年处置突发事件近20万起。2018年，这种建设模式又被交通运输部认可采纳，推动了全国视频云联网工程。“调度云”开创了中国高速公路“云”纪元，得到了广泛认可，并入选为“全国国有企业数字化转型优秀案例”。

把互联网服务给出去。放下身段“请进来”已属不易，自加压力“给出去”更是难上加难。比如向公众开放高速公路路侧视频，此举对于担心道路拥堵而惴惴不安的自驾游车主，或者因前方事故滞留高速而内心焦虑的驾乘人员，无疑是雪中送炭。但对于高速公路运营方，即平添了工作，也增加了风险。两相权衡，还是要坚持去做难而正确的事，不忘初心，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

做正确地事情，也要正确地做事，毕竟视频可能涉及个人隐私甚至国家安全。对此团队把码流降低为32k，只能看到路况，不能看清车牌、人脸等隐私信息；还增加了“一键关停”功能，特殊情况下管理者可以随时暂停开放。2018年的国庆，在全国率先开放高速公路路侧视频，最高并发量超过20万。随后，江苏省公路事业发展中心也将普通公路视频对社会开放，目前已有多个省份借助公共平台提供路况视频查询服务。

社会是一个大生态，高速公路行业是其中的一个体系，因高度类同、天然成网，对外界而言，行业属性远超过区域属性，随便找出近年来有关高速的舆情，往往一个点上的事件，都会引起对社会对高速行业的总体关注和态度变化，所有同行一荣俱荣、一损俱损。

江苏因地理位置、社会经济等特点，具有一些先发优势，当然也有先行者“入坑”“蹚水”的体会，因此有必要、有责任将自己的经验教训加以分享，推动行业进步，提升体系价值。

笔者认为共享可分为3个方面。第一是理念共享，凡有和外省同行交流的机会时，都会将一路走来的发展脉络和所感所悟和盘托出，以期有所裨益；第二是技术共享，前文已提及，“调度云”平台为行业贡献了新模式、新技术，带动了全国视频云联网工程；高速公路路侧视频共享开风气之先，提升了行业形象；第三是产品共享，通过科技研发的这些产品在各地的适配和迭代，从某种程度上实现了彼此经验的互相激发、融合和传承。

交通行业彼此相通，天然是一个整体，随着社会进步和技术演进，更高层次、更大范围、更多主体的共享渐成趋势。首先是全国“一张网运行”，2019年启动高速公路主线站拆除工程以来，实现了“一张网通行”，未来还可以借助一体化数字基建和数据底座，进一步实现高速公路“一张网运行”，在区域乃至全国范围为社会提供精准路网调度和精细公众服务。其次是“通道运输”，据悉外国同行也想尝试将高速公路、普通公路和城市公路串联成整体加以管理，但受限颇多、进展有限。前文提及的“智慧路网云控平台”已初见成效，后续江苏高速公路改扩建工程中，还将进一步打通不同性质的道路，提升通道整体运行效率。最后是“交通生态圈”，苏州市于2015年就整合9个分散的智慧分中心职能，建成了集日常监管、应急处置、数据分享、信息发布于一体的交通运输应急智慧中心（TOCC），并作为第29届智能交通世界大会技术考察路线，受到了世界同行的赞誉。另外，在省级层面，通过SDWAN网络实现了数据互通，比如“两客一危”数据，之前通过接口协议传输，略有延时，2024年初提出建议后，迅速改造为kafka实时传输，满足了企业的需求。

科技发展从来都不会一蹴而就，智慧高速的发展也是一样，需要继续秉持新发展理念，在实践应用中不断迭代更新，才能以广泛深刻的数字变革，不断赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。