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江西:以“通则式”村庄规划管理规定实现编制效率与管理效能“双提升”

发布于:2024-03-26 11:20:26 来自:建筑设计/城市规划设计

来源:规划师杂志

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近期,自然资源部 中央农村工作领导小组办公室联合印发  《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》  ,为增强乡村规划引领效能,切实提高规划编制质量和实效,引领宜居宜业和美乡村建设提供了具体指引。《通知》明确要从实际出发,分类有序推进村庄规划编制,提出对于没有需求、不具备条件的村庄可通过制定“通则式”规划管理规定(以下简称“通则”),实现乡村地区空间规划管理有效覆盖。  

“先规划、后建设”,是村庄地区空间治理的基本原则,但是面对数量庞大的村庄,在工作推进过程中往往存在编制任务繁重、地方财政压力大、基层规划管理能力不足等现实情况。为积极回应上述问题,更加顺利推进村庄规划工作,2019年以来,在自然资源部的大力支持和指导下,江西省聚焦乡村振兴目标任务,在切实做好“多规合一”实用性村庄规划的同时,准确把握乡村地区人口逐步减少、部分村庄建设需求不大等趋势,不搞村庄规划“齐步走”、“一刀切”,将“通则式”村庄规划管理规定作为分类推进村庄规划编制、实现乡村地区规划管理全覆盖的重要方式之一,结合乡镇国土空间总体规划全面推行“通则”,赋能提升乡村地区规划管理。具体做法如下:


先“评 估”后“覆盖”

明确“通则”覆 盖范围

江西牢牢把握有序推进、务实规划的基本原则,对全省1.7万个行政村开展村庄规划编制需求评估,按需确定了单独开展“多规合一”实用性村庄规划编制6457个,其余1万余个村庄通过制定“通则”的方式进行规划管控,逐步实现了乡村地区规划管控依据的“有效覆盖”。 全省单独编制村庄规划数量由1.2万余个降低至约6457个,单独编制的村庄规划数量减少了近一半,节省规划编制费用近10亿元,有效缓解了基层规划编制经费不足的情况,为基层规划管理工作“有效减负”。 如上饶市广丰区编制66个“多规合一”实用性村庄规划,其余132个通过编制“通则式”村庄规划完成,提升了将近2/3的编制效率,快速推动一批文旅项目建设落地,解决了地方政府规划编制经费不足、项目急需开工建设等问题。  


以“五线”“三指引”和“一图则”

明确“通则”主要内容

江西先后出台了《关于进一步加强实用性村庄规划工作助推乡村振兴的通知》《江西省“通则式”村庄规划技术要点》等政策技术文件,明确“通则”编制要做到内容实用、成果简明。 聚焦村庄建设规划管理实际需求,重点落实“五线”(耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线)、明确“三指引”(村庄建筑管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复指引),切实守牢乡村地区国土空间开发保护底线,指引村庄有序建设,推动农村人居环境持续改善。

   
同时,为回应农民建房、以及少量集体经营性建设用地、民生工程和公益设施等项目建设需求,江西提出在“通则”中,可采取重点地块图则的方式,明确用地的范围、土地用途、容积率等规划管控内容,这样既兼顾了发展诉求,又加强了对乡村具体建设行为的指导约束,为没有需求、不具备条件的村庄提供了具体的编制指南,使得“通则”更具指导性和操作性。  
   


以“联动”和“四同步”

明确“通则”推进方式

   

江西省结合自身实际情况,综合考虑规划体系建设、基层规划管理、规划编制深度等因素,采取镇村联动的方式,推动“通则式”规划管理规定落到实处。一方面,明确“通则式”规划管理规定以行政村为编制单元,与乡镇国土空间总体规划同步调研、同步编制、同步审查、同步报批,避免地方重复规划、重复建设。江西1396个乡镇,263个乡镇已结合国土空间总体规划完成了“通则”编制;另一方面,在县、乡统筹村庄用地范围(203)内的尚未建设土地,摸清各乡镇村庄建设用地现状与新增需求,以实现存量建设用地的盘活利用,解决建设项目用地的“精准投放”,打通规划实施的“最后一公里”。


以“易懂”“数字化”

明确“通则”管理方式

   
“通则”规划成果面向广大乡村、面向农民群众、面向基层管理,需要做到清晰易懂、普遍适用。 江西的“通则”规划成果要求包括一份说明、一个图册、一个数据包。 通过简明清晰的图纸、规范平实的文字,让村民看得懂规划、基层干部用得好规划。 不少乡镇干部、村干部、基层规划管理人员反映“有这本薄薄的‘小册子’,村庄建设就知道怎么干”。 同时,积极推动“通则”的数据包建设,精简图层数量、字段属性,并持续做好动态更新、定期维护,方便基层操作使用。 应用信息化手段提升村庄规划编制和实施的服务能力,实现乡村地区规划编制、审批、实施、监督高效便捷管理。
 
   
下一步,江西自然资源厅将按照《通知》有关要求,在全省范围内持续深入推进“通则”,不断完善相关技术标准和政策,健全工作机制,面向基层持续做好政策解读与技术培训,宣传推广一批优秀案例,以“通则式”村庄规划管理规定进一步提升乡村空间治理效能,助推乡村振兴。     

来源:江西省自然资源厅

指导: 自然资源部国土空间规划局

转自“中国国土空间规划”公众号

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只看楼主 我来说两句抢沙发
这个家伙什么也没有留下。。。

城市规划设计

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