北京发布韧性城市空间专项规划

《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》提出，完善城市开敞空间系统，依托城市公园环、郊野公园环、环首都森林湿地公园环和重要的生命线环廊， 构建三条韧性支撑环，不断提高城市有效应对重大风险灾害和不确定性的综合能力。

韧性城市是具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市，是安全发展的新范式。2021年，本市发布加快推进韧性城市建设的指导意见，从空间韧性、工程韧性、管理韧性和社会韧性四个维度明确了78类任务分工。而此次发布的《规划》提出了基础设施空间布局、应急体系建设等方面的基本原则和目标要求，为提升城市韧性提供切实可行的规划指引。

《规划》提出，作为超大城市，北京要构建集中式与分布式相结合的韧性城市空间分区。其中，在市域层面，要立足京津冀协同发展，统筹生态网络、防灾网络和生命线系统，完善城市开敞空间与区域性防灾设施，构建 “三环八廊多支点” 的市域韧性城市支撑体系。

“三环” 即三条韧性支撑环，依托城市公园环、郊野公园环、环首都森林湿地公园环和重要的生命线环廊，构建首都 功能保障环、城市运行支撑环和京津冀协同联络环； “八廊” 为综合区域性战略资源供给通道、国家综合立体交通主骨架， 包括京唐秦走廊、京津走廊、京雄走廊等； “多支点” 则是由全国及区域交通枢纽、重大能源设施、物流基地、综合应急救援基地等关键设施组成。

建设分布式的韧性城市组团是《规划》的亮点之一。 据介绍，本市划分出39个韧性城市组团，例如海淀区包括海淀山后、海淀中部、海淀南部3个组团，丰台区包括丰台河西、丰台中部、丰台东部3个组团。这些组团灾时能够发挥综合防范应对、居民基本生活条件保障、区域联合互助支撑作用，从而实现城市基本功能维持与快速响应恢复。

结合“一核一主一副，两轴多点一区”北京城市空间结构，《规划》提出差异化的韧性能力建设内容。

其中，首都功能核心区重点加强城市防灾减灾能力与应急指挥能力建设，保障安全、优良的政务环境；中心城区重点强化城市安全设施建设，加强生命线系统安全运行保障，保障城市灾时基本功能正常运行；北京城市副中心充分发挥“一翼”的示范带动作用，重点提升工程防御能力和社会应对能力，打造韧性城市示范区；

中轴线及其延长线、长安街及其延长线重点通过有机更新，保护历史文脉延续，保障政治、文化、国际交往功能的正常运转；多点地区充分发挥国际航空枢纽、区域物流基地、空间资源以及区域门户优势，构建具有自给自足、互联互助能力的韧性空间圈层；生态涵养区强化资源战略储备，灾时保障水源、能源的有效储备与供应。

《规划》以首都安全保障为核心，制定一系列韧性发展目标，构建安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性城市空间治理体系。 到2035年，全面形成兼具维持力和恢复力的韧性城市空间格局，城市安全薄弱地区基本消除，应对极端灾害风险的韧性能力全面提升。

社区和村庄既是社会管理的基本单元，也是城市综合防灾的前沿阵地。《规划》提出，依托“一刻钟社区服务圈”，按照1000至1500米范围，构建以社区为主体的韧性基本空间分区，形成能够自适应、自组织、自协调的基层防线。

例如，社区公园、健身场地、学校操场等，平时满足市民休闲、娱乐、建设和教学等需要，灾时提供避难空间及紧急救援条件发挥，发挥就近防灾避险的作用；在消防、警务、避难场所基础上，整合超市、菜站、药店等各类设施，做好“平灾结合、平急两用”转化；针对极端灾害风险进行科普，普及灾害应急和适应性技能，对弱势居民提供援助服务。

《规划》还提倡家庭—社区—组团每个层级负责三天物资供应，持续健全应急物资储备目录、标准。结合主要灾害发生后的医药物资需求和本市医药物资储备短板，逐步建立、定期更新《北京市居民家庭应急物资储备清单》。通过家庭储备方式，在灾害发生前期缓解全市医药物资需求压力，为周边支援争取时间；引导单位和家庭常态化储备适量应急物资。

在灾后恢复重建方面，《规划》明确，抓紧开展水毁工程修复及能力提升；推进城市内涝防治，推广建设透水式道路、下沉式绿地等海绵设施，让雨水“留得下、排得出”；实施首都西部生态屏障山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，实施灾区废弃矿山生态修复；重点提升应急避险转移能力；加快推进通信体系建设等。

本文来源：北京规划自然资源、北京日报客户端（记者：陈雪柠）