水利部：应用特许经营、股权合作等模式吸引市场主体投入水利基础设施建设

近年来，我国水利工程供水能力如何？用水总量怎样？耕地灌溉面积有何变化？在3月14日国务院新闻办举行的国家水安全保障进展成效新闻发布会上，水利部相关负责人就相关问题回答了记者提问。

     

     

     

水利部副部长 刘伟平:      

     

女士们、先生们、记者朋友们，下午好。衷心感谢大家长期以来对水利工作的关心支持。

     

2014年3月14日，习近平总书记主持召开会议，专题研究国家水安全战略并发表重要讲话，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。10年来，在总书记领航掌舵和治水思路科学指引下，在社会各界的关心支持下，我国治水事业取得历史性成就、发生历史性变革。

     

一是始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，成功战胜大江大河严重洪水灾害。 践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，新增水库库容1632亿立方米，新增5级以上堤防约6万公里。强化预报预警预演预案措施，科学精细调度水利工程，成功战胜了近年来长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖严重洪水灾害。10年来，全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由上一个10年的0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。

     

二是落实节水优先方针，水资源利用方式实现深层次变革。 全面实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动用水方式由粗放向节约集约转变。10年来，全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降42.8%、58.2%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提高到0.576。

     

三是加快国家水网建设，促进水资源与人口经济布局相均衡。 立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超9000亿立方米。加快推进灌区建设，新增改善灌溉面积约3.6亿亩，新增高效节水灌溉面积约1.5亿亩，耕地灌溉率达到55%，为粮食丰收提供了有力支撑。推进农村供水高质量发展，如期全面解决1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%，困扰亿万农民祖祖辈辈吃水难的问题历史性地得到解决。

     

四是推进河湖系统保护治理，江河湖泊面貌实现根本性改善。 河长制湖长制体系全面建立，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职。实施“母亲河”复苏行动，断水百年之久的京杭大运河实现全线水流贯通，断流26年之久的永定河实现全年全线有水，白洋淀水域面积保持稳定。华北地下水超采治理区地下水水位显著回升，深层地下水人工回补扎实推进。治理水土流失面积62万平方公里，越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。

     

五是坚持政府和市场两手协同发力，水利治理能力实现系统性提升。 实施流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例等法律法规颁布实施，节约用水条例通过国务院常务会审议，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效。水利科技创新能力显著提升，数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程加快建设。水价、用水权市场化交易等重点领域改革成效明显，财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成。10年来，       全国水利建设投资年度完成额从3758亿元提高到11996亿元，金融信贷和社会资本投入从782亿元提高到3482亿元。      

     

新征程上，水利部门将坚定不移贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，加快推动水利高质量发展，不断提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

     

第一财经记者: 近年来， 水利投资规模增长很快，请问在深化投融资体制改革，拓宽资金渠道方面有哪些经验和做法 ？谢谢。

水利部规划计划司司长 张祥伟:

     

这几年，我们实施了大规模水利基础设施建设，在大规模水利基础设施建设的背景下，就需要有力的资金保障，必须坚持“两手发力”。一方面，要积极争取公共财政对水利的投入；另一方面，这几年，水利部组织地方水利部门深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道。从措施来讲，主要是三个方面：

     

第一方面，建立两手发力的       “一二三四”工作框架体系 。“一”，就是       锚定全面提升国家水安全保障能力这个目标 ；“二”，就是       政府作用和市场机制两手协同发力 ；“三”就是       金融信贷、政府和社会资本合作、水利基础设施投资信托基金试点，也就是我们经常讲的REITs试点 ，“三管齐下”；“四”是       深化水价、用水权市场化交易、节水产业支持政策、水利工程管理体制“四项改革” 。通过这个工作体系，调动各级水利部门的主动性和创造性，吸引市场主体投入水利基础设施的建设和运营，拓宽我们的投资渠道，解决大规模水利基础设施建设的资金需求。

     

第二方面， 用好地方政府专项债券、金融支持水利的政策。 大家知道，今年李强总理在政府工作报告中提到，今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。水利部指导地方拓展思路、找准路径，积极拓宽水利基础设施收益来源。同时，与开发性、政策性、商业性金融机构联合出台了有关指导性文件，在国家政策范围内，对水利基础设施建设的贷款期限、贷款利率、资本金比例等方面给予支持。 通过这些措施，扩大水利项目利用地方政府专项债券、金融信贷的规模。      

     

第三方面，创新投融资模式吸引社会资本 。各地 应用特许经营、股权合作、政府购买服务等多种模式，建立合理的回报机制，吸引更多市场主体投入水利基础设施建设、运营 。另外，一些 水利企业利用产业投资基金、企业债券、资产证券化等多种方式融资，探索REITs试点盘活水利存量资产，投入水利建设。      

     

刚才刘部长已经讲了，目前财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局基本形成。2023年我们完成水利建设投资11996亿元，落实投资12238亿元，是2014年的2.5倍；特别是近十年地方政府专项债券、金融信贷和社会资本的投入大幅增加，2023年这几项共达到5451亿元，是2014年的7.4倍。

     

下一步，水利部将深入推进水利投融资改革，协同推进水价、用水权市场化交易、水利工程管理体制等方面改革，进一步拓宽水利建设长期资金筹措渠道。谢谢。

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