基层审计机关审计质量研究

审计质量是审计工作的生命线，是发挥审计权威、防范审计风险、衡量审计工作成效的关键。审计质量的控制水平直接决定着审计项目成果的优劣，是一个审计机关管理水平的最终体现。根据近年来上级审计机关对基层审计质量检查反馈的意见来看，基层机关仍存在不同程度的审计质量问题，如何有效提升审计质量成为基层审计人员研究的重要课题。

一、基层审计机关审计质量现状

（一）审计力量与审计任务不匹配。随着审计全覆盖的推进，党中央及各级党委政府对审计的重视程度日益提高，对审计提出的要求也逐步增多。但基层审计人员不足与日益增多的审计任务出现了严重不匹配、难胜任的问题，很难达到审计全覆盖的要求。一方面，审计机关不仅要完成上级审计机关统一组织的项目，还要完成本级审计委员会年度审计计划和党委政府临时交办的任务，这对于基层审计人员力量来说基本可以应对；但另一方面，随着省、市、县各级巡视巡察和审计抽调等任务不断增多，大量抽调基层审计人员已成为常态，大大增加了基层审计机关的工作量，打破了原本的审计计划，造成一线审计人员超负荷运转，对审计组来说出现“空位”现象难以及时填补，严重影响了审计项目的质量和效率。

（二）审计质量层级控制不到位。国家审计准则第一百七十四条规定“审计机关实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人对审计业务的分级质量控制”，强调从审计质量责任、审计职业道德、审计人力资源、审计业务执行、审计质量监控五个方面对审计质量进行系统性控制。由于基层审计机关审计人员能力和数量有限，科室不足造成审计质量层级控制出现漏洞，这主要表现在：一是审计业务部门有名无实责任缺失，不能履行对审计组的重大事项审核工作；二是审理人员对政策法规掌握不熟练，未能及时更新审计业务知识，主要依赖自身学习和总结，无指导规范；三是审计业务会未能充分发挥其作用；四是存在审计组与审理人员在部分审计事项上产生意见不一致的情况，但无权威部门帮助解决，最终不了了之。

（三）审计人员能力水平不均衡。新时代赋予审计工作新职责新使命，对审计工作提出了更高的要求，经济发展多元化、广阔的审计覆盖面与审计人员业务水平不能与时俱进形成的矛盾越发明显，但审计队伍却出现段档期，新老交替不能无缝衔接，审计新人业务能力欠佳造成审计质量存在风险。要顺应时代发展，面对广阔的审计范围和专业的审计事项，审计人员需要重新武装，摒弃老旧审计理念、方式方法，不断创新审计方法，强化科技强审理念，向信息化要资源，向大数据要效率，逐步提升审计信息化水平。同时，由于审计人员素质不同，业务能力不同，对待工作的态度也不同，如果没有科学的奖惩机制，容易对单位积极向上的氛围造成一定程度的影响，最终这种影响会造成审计质量的下滑和审计效率的降低。

二、提升基层审计机关审计质量的思考

（一）上下贯通，科学制定审计年底工作计划。为推进审计全覆盖，增强审计监督效能，提升审计工作层次和水平，建议推行“一体化”管理模式，即要求在审计资源整合上，形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化，有利于对全覆盖进行科学规划、统筹安排、分类实施，不仅可以避免重复审计，而且有助于集中力量、重点突破，从而有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖，提升审计质量。因此，基层审计机关在制定年度审计工作计划时，应当科学合理安排，优选审计项目，对署省市三级审计项目合理预计工作量，并预留人员和时间，选择对重点项目、重点资金进行审计，经过充分的审前调查，制定科学周密的审计实施方案，有针对性、有目的地开展审计工作，争取每个审计项目都要审深、审透，提高审计效率和效果。在社会中介机构选聘上，优选审计业务能力强、保密性好的单位，加强对其监管，形成规范的聘用机制。

（二）明确责任，执行审计业务分级质量控制体系。审计署七级质量控制体系以及相关的审计质量控制职责和责任追究制度，对提高审计人员责任意识，提高审计质量、防范审计风险具有重要意义，审计机关应该经常性组织学习，熟悉审计流程要求，全面贯彻落实。审计人员应当各司其职，明确职责权限和范围，自觉担责，发挥应用的作用。审计组长要由专擅业务、综合素质较高的人员担任，对查出问题及时向领导汇报，对重大事项及时联系业务部门分析研判，难以确定的事项提请审计业务会商讨，不过度依赖审理机构；要充分发挥业务部门与审计业务会的重要作用，避免形同虚设、走过场；要准确定位审理机构职责，立足于管理制度建设和抽查监督；要加强对审计组的纪律和作风管理，严格按照审计署审计质量岗位责任和追究办法，建立科学合理的职责分工管理和绩效考核体系。

（三）严管厚爱，强化审计干部队伍建设。打造一支专精强的审计队伍，就要紧密结合本单位实际情况和工作发展规划，制定好具体可行的近期、中期和远期的人才培养规划，分层次、分专业，以多种途径、多种形式对审计人员进行培训，努力培养和造就一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，真正做到因人施教，人尽其才。要努力提高培训的针对性、实效性，提高审计人员的学习能力、研究能力和业务能力。建立健全干部考核激励机制，加强对审计人员的日常管理，制定相关考核指标，年终时将项目完成情况、档案质量得分情况、所承担的本职工作完成情况及取得的成效等各项指标统一考核，以此作为年终评优争先的依据，从根本上杜绝吃“大锅饭”。基层审计机关审计任务艰巨、工作环境艰苦，应从业务上给予审计人员充分指导，在生活上体现对审计人员的人文关怀，使审计人员能够真正各尽所能、各得其所，用激励驱动积极性，激发干事创业的热情。要建立公平公正的选人用人机制，使真正想干事、能干事、会干事、能干成事的审计人员能得到培养和重用，切实增强基层审计干部的战斗力、凝聚力和向心力。