千呼万唤：河南省国土空间规划（2021—2035年）正式获批

千呼万唤，  河南省国土空间规划（2021—2035年）  正式获国务院批复， 让 我们看到了新发展蓝图！

这几天，在规划群、朋友圈都在传这个喜讯。是啊，河南省国土空间规划（2021—2035年）批复算比较晚的了，但截至目前还有三个直辖市、两个特区和五个省、自治区（包括台湾省）没有批复。

从批复的河南省国土空间规划来看，有一些重点和亮点需要特别说一下。

在筑牢安全发展的空间基础中

提到几点：1.耕地保有量 ；2.生态保护红线； 3.城镇开发用地；4.建地产值；5.用水总量。

1.耕地保有量

到2035年，河南省耕地保有量不低于10955.52万亩，其中永久基本农田保护面积不低于9837.89万亩。

这是重点，也是必须要保障的重要指标，不过河南在产粮方面成绩历年都不错。根据官方消息，2023年全省地区生产总值（GDP）59132.39亿元，同比增长4.1%。一方面，把高标准农田建设作为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措，累计建成高标准农田8585万亩，占全省耕地总面积的76%，居全国第2位。另一方面，全年粮食产量达到1324.9亿斤，连续七年稳定在1300亿斤以上，其中秋粮产量614.8亿斤、增长3.3%，增速居全国粮食主产省第一。

2. 生态保 护红线

到2035年，生态保护红线面积不低于1.40万平方千米。

据了解，十四五、将以黄河干流为主线，太行山、伏牛山、桐柏—大别山等山地为屏障，淮河、南水北调中线总干渠、隋唐大运河及明清黄河故道等为主要串联廊道，统筹推进自然保护地建设，加强重要生态系统保护和修复，构建“一带三屏三廊多点”生态保护格局。在生态保护方面，针对森林覆盖率将从2020年的25.07%提高到2025年的26%；生态保护红线面积不减少（2020年没有数值）。

随着，“三线一单”生态环境分区管控系统的实施，到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、生产方式、生活方式总体形成，产业、能源、运输和用地结构得到优化，生态环境质量实现根本好转，美丽河南建设目标基本实现。

河南省生态环境管控单元分布示意图  ?官网 仅供参考

3.城镇开发用地

到2035年城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。

珂尔查了2020年河南省城镇建设用地规模为2882.2平方公里，也就是说十年内，新增城镇建设用地控制在864.66平方公里才达标。这样计算，每年也就是约86.5平方公里，这些数据里除了居住用地外，还包括了公共管理与服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路交通设施用地、公共设施用地、绿地与广场用地等。

据了解，自然资源部也印发了《  关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）  》，要求各地结合市县国土空间规划编制审批实施，进一步深化城镇开发边界内用地安排，统筹存量和增量用地、地上和地下空间使用，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序。

在增量用地使用上，明确要求各地分阶段、按比例为“十五五”“十六五”期间留下不少于35%、25%的增量用地空间；在年度增量用地使用规模上，在为每年保留五年平均规模的80%的前提下，允许其余部分用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制。

城镇开发边界示意图  ?河南省国土空间征求意见稿  

4.建地产值

到2035年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

这一条，说的就是建设用地所对应的生产总值要增加40%，比如说2020年河南城建用地2882.2平方公里，当年的经济总量是5.4万亿，那么到了2035年，如果城建用地根据预期达到了3746.8平方公里，那么对应的产值如果以2020年的基数再增加40%，则总产值要达到9.8万亿才达标。所以，结合城镇开发用地和建地产值综合来看，今后的城建用地需要集约的同时，提升产值，只有双向推进，才能保障这个指标的达成。

5.用水总量

用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过260.7亿立方米。

从官方数据来看，2020年河南总供水量237.14亿立方、2022年为228亿立方；根据2024年全省水利工作会议，年度全省用水总量控制在260.7亿立方米以内，同时深入实施节水行动，可以预判，今年节水工作仍是重点。

在构建支撑新发展格局的国土空间体系中

提到这几点：1.高质量发展的国土空间开发保护新格局；2.融入共建“一带一路”，对接周边城市群经济圈协同发展，打造内陆开放高地。

1.高质量发展的国土空间开发保护新格局

批文提到，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

从批文可以看出，针对国土空间开发保护新格局的推进，是从主到辅、从区域、主体功能区到城镇乡村，逐级联动，形成功能明显、优势互补的高质量发展国土空间。根据城镇开发边界的工作要求，依据“三区三化”划定的统一部署，各省区市按照自上而下、自下而上相结合的工作方式，统筹划定了城市、镇以及各类开发区的城镇开发边界。

据了解，城镇开发边界划定，坚持尊重自然地理格局，统筹农业、生态、城镇空间布局；坚持守住底线，城镇开发边界避让资源环境底线与灾害风险、历史文化保护等限制性因素，设置扩展倍数严控新增建设用地；坚持区域统筹，在优先划好划足耕地和永久基本农田保护红线、应划尽划生态保护红线的前提下，按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围，给予省级统筹指导市县划定城镇开发边界的自主权。

城镇空 间规划示意图   ?河南省国土空间征求意见稿

2.融入共建“一带一路”，对接周边城市群、经济圈协同发展，打造内陆开放高地。

比如在系统优化国土空间开发保护格局篇提到这几点：1.发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。2.巩固黄淮海平原、南阳盆地粮食生产基地，拓展农产品生产空间，扛稳粮食安全重任，打造全国重要的粮食生产核心区。3.高标准打造黄河生态带，提升太行山、伏牛山、桐柏山—大别山水源涵养与水土保持能力，统筹实施重要山脉、河流、森林、湖泊、湿地等保护修复。4.严格河湖水域空间管控，加强地下水超采区综合治理，切实保障好南水北调工程。5. 提升  郑州都市圈  区域辐射带动能力，推动郑州—开封同城化进程，加快洛阳、南阳省域副中心城市建设，促进陇海铁路、京广铁路轴带城镇集约布局 ，统筹布局公共服务设施体系，分级分类优化乡村空间，提升城乡人居环境品质。6.统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络。7.优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。8.健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强洛阳龙门石窟、安阳殷墟等世界遗产和鄂豫皖苏区根据地、红旗渠等红色文化遗产传承保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

生态保护总体格局图   ?河南省国土空间征求意见稿

这个篇章里，咱们重点来说第五个，因为这是发展的核心区域，根据批文不难看出，强化了郑州都市圈区域辐射带动能力，成为省级层面的强引擎。

随着省级国土空间的批复，距离郑州都市圈蓝图的公示也就不远了。结合国家顶层批复的省国土空间来看，珂尔认为郑州都市圈范围应该会包含郑汴许全域和新乡、焦作、洛阳部分区域；但核心层应该会以郑州全域为中心兼顾周边几个核心产业组团，比如郑洛联动发展先导区、沿黄河协同发展区、郑开同城化发展示范区、空港门户融合发展区，如下图所示。

郑州都市圈分层分级示意图  ?珂尔绘制  仅供参考

另外就是郑开同城化战略，郑开一体化走过了十逾年，如今获顶层批复，也将从过去的单核变为双核，其中北部仍是主轴线，从黄河生态文旅带到科创走廊再到产业走廊、南部则以陆港产业集聚区融合发展为主。

随着郑州航空港区的扩容、经开区的共建、中牟新区的谋划，郑开同城化迈入 提 质提速发展新阶段。

中牟在郑汴港范围内的示意图  ?根据资料绘制  仅供参考

结语

随着国土空间总体规划审批完成，国土空间规划体系也基本建立，未来会秉承“精明增长”“紧凑城市”方向推动各区域的发展。因此，能够进入到主体功能区范围，发展就有了保障，期待郑州都市圈国土空间、郑州市国土空间、郑开同城化国土空间规划 方案 的批复吧，这才是未来的发展重心。

不过，规划也不是一成不变的，会根据发展需要来优化。近日，河南省自然资源厅就印发了  河南省城镇开发边界管理实施细则（试行）  的通知，提到市县国土空间规划实施中，以市域为单位，在城镇开发边界内的增量用地使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制，以便为未来发展预留合理空间。

另外，也为优化预留了窗口，明确提到在严格保护耕地和永久基本农田，确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，可以根据国家、省级重大战略需要，以及行政区划调整等涉及城镇布局优化的，可以进行局部优化。