EPC项目的工程变更能调合同价款吗？

引言

EPC即设计、采购和施工一体化模式，是一种将工程项目的设计、采购和施工等环节集中于一体的总承包模式。这种模式的出现，不仅简化了工程建设流程，更在很大程度上提高了工程质量和效率。

在我们建筑工程领域，当EPC项目发包时，发包人可能只会提供项目的方案设计或初步设计文件，后续的施工图设计、设备及材料的采购及工程施工等工作需要有中标后的工程总承包单位来完成。这就产生一个问题，在项目的设计或实施过程中难免会因各种原因的出现，可能需要对EPC项目进行一些工程变更，而这些工程变更是否可以调整合同价款？这是一个值得我们探讨的问题。

为了弄清这个问题，我们首先需要从理解EPC项目的一般特点入手。我们知道EPC项目一般多采用固定总价合同，这也就意味着在合同签署时，承包商和业主已经就项目的总价达成了一致。使用该合同类型最大优势是简化了合同管理，降低了业主的风险。可以说，在一般情况下，EPC项目的合同价款是不作调整的。这种情况是EPC项目实施过程中的一种理想化的理论状态。

然而，实际的EPC工程实践出现的情况远比理论状态要复杂得多，在具体的EPC项目实施中，由于工程项目的复杂性和不确定性，工程变更成为不可避免。例如，出现设计变更、施工条件变化、不可预见事件等都可能导致实际工程量与原合同中的工程量有所出入。在这种情况下，是否可以调整合同价款呢？为了弄清这个问题，我们不妨先从 EPC模式下工程变更的界定入手。

一、 EPC模式下工程变更的界定

工程变更是指在工程项目实施过程中，因设计优化、施工方法调整、设备选型更改等原因引起的工程合同内容的增减和修改。这些变更可能涉及工程的各个方面，如设计、施工、材料等。

EPC模式下的工程变更通常是指经发包人指示或批准的、对发包人要求或初步设计文件所做的变更，这种变更一般导致了承包人施工图变更，增加工程成本。其中的业主要求主要是指描述工程的目标（竣工工程的功能、范围、质量和范围要求，要求承包商提供的物品）、设计和其他技术标准，这部分要求主要反映在对项目功能描述上。

EPC项目的工程变更界定通常基于以下四个方面：

1、合同范围： 工程变更应符合合同约定的范围和要求。如果变更的内容超出了合同范围，可能需要重新协商合同条款，以确保双方权益得到保障。

2、技术要求： 工程变更应满足技术要求，包括设计标准、施工规范、安全环保等方面的要求。任何技术上的变更都应经过充分的技术论证和审查，以确保变更的合理性和可行性。

3、费用和工期： 工程变更可能会引起费用和工期的变化。因此，在界定工程变更时，应考虑这些因素。如果变更导致费用增加或工期延误，应与业主进行充分沟通，明确责任和费用分担。

4、风险控制： 工程变更可能带来一定的风险。在界定工程变更时，应充分评估风险，并采取必要的措施进行控制。例如，对设计变更进行审查，确保变更不会导致安全问题或质量隐患；对施工变更进行监督，确保施工质量和进度符合要求。

二、EPC模式下工程变更的分类

1、业主方引起的工程变更

通常情况下，业主方引起的工程变更主要包括：推迟提交业主应提交的项目；功能描述书的缺陷，其中包括差错或遗漏；工作范围变更；计划调整指示；加速施工指示；工程暂停；有歧义的或相互冲突的合同条款；合同终止。在这些工程变更中，属工作范围变更是最为普遍，通常表现为工作范围的增减，是变更控制的主要对象。

2、总承包商引起的工程变更

总承包商引起的工程变更涉及对合同有利和不利两方面，一般包括：设计变更；材料设备变更；设备供应商变更；未能按计划开工；施工措施变更；分包商履行合同的失败；供应商履行合同的失败；有缺陷的工序和低劣的工程；工期延误。

设计永远是EPC项目的重头戏，设计工作的好坏直接关系承包商的项目效益。在EPC合同条件5.8 款【设计错误】：“如果在承包商文件中发现有错误、遗漏、含糊、不一致、不适当或其他缺陷，尽管根据本条做出任何同意或批准，承包商仍应自费对这些缺陷和其带来的工程问题进行改正。”

由此可见，承包商引起的设计错误进而导致设计变更，由此发生的费用、工期变化应由承包商自行承担。但如果设计错误的后果很严重，业主方索赔可能导致承包商严重亏损，为了不至于严重影响后续工作的实施及控制承包商的变更风险，承包商应尽可能争取与业主在专用条款中协商规定一个承担限度。

3、其他方式引起的工程变更

其他方式引起的工程变更一般包括下列内容：不可预见的工地地质条件及其他自然条件的改变；管理机构的变更；工程所在国的法律变动；劳动纠纷等。

三、EPC项目工程变更是否可引起合同价款调整的三种主要情形

第一种情形：对于施工图的现场变更

由于EPC项目的施工设计图是工程总承包单位自行完成的，而EPC项目一般又多采用总价承包合同，在这种情况下，对于施工图现场的变更引起的工程价款的变动风险，应在EPC工程总承包商应承担的风险范围之内，通常是不能调整合同价款的。

第二种情形：发包人对当初招标时的发包人要求和初步设计文件进行变更

如果发包人对当初招标时的发包人要求和初步设计文件进行变更，导致了承包人施工图变更，增加了工程成本，这种变更是可以调整工程价款的，应该由发包人来承担。

第三种情形：发包人提出的工程变更引起了施工方案改变

在工程施工过程中，若发包人提出了工程变更引起了施工方案发生改变，并且这种改变引发了措施费的增加，那么承包人可以将变化后的施工方案提交给发包人重新确认，发包人如果认同变化后的方案，那么这个增加的费用就要由发包人来承担的。

小结：在实际的EPC项目操作中，工程变更引起的合同价款调整往往是比较复杂和敏感的。建议对于因工程变更引起合同价款调整事项通过合同变更协议来进行，在协议中应明确合同价款调整的具体方式和条件，明确变更申请的程序和合同价款调整的依据，以确保合同的有效执行，以避免后期发生纠纷。

四、建议措施

为了合理处理EPC项目工程变更引起的价款调整问题，建议采取以下措施：

1、核对合同条款：

应仔细审查EPC合同，特别是关于变更和价款调整的条款。如果合同中有明确的变更处理机制，应遵循该机制进行操作。

2、 沟通协商：

如发生工程变更，业主和承包商应进行及时、透明的沟通。双方应就变更的原因、影响以及价款调整的幅度进行充分讨论。

3、尽早处理：

工程变更应尽早处理，以避免进一步的延迟和成本的增加。提供及时地协商和调整合同价款，双方可以更好地控制项目风险，并确保项目按计划进行。

4、 补充协议：

如双方无法达成一致，可以考虑签订补充协议。在补充协议中，应明确变更的内容、责任分担以及价款调整的具体条款。

5、 风险评估与审计：

对于重大的工程变更，还应对其进行风险评估和审计。这有助于确保变更的合理性和公平性，并防止可能的欺诈行为。

6、 记录与归档：

无论是否发生合同价款调整，所有的变更请求、讨论、协议和文件都应妥善记录和归档。这将为可能出现的纠纷提供法律依据。

结语

综上所述，EPC模式下的工程变更界定是一个多维度的过程，需要综合考虑合同、技术、费用、工期和风险等方面的因素。在完成对合同变更界定后，需要根据具体的合同条款来判断是否可以对工程价款做出调整。

一些EPC合同中可能会有关于工程变更的条款，规定了在何种情况下可以调整合同价款。如果合同中有这样的条款，那么承包商和业主可以根据这些条款来协商调整价款。然而，如果没有这样的条款，或者条款的规定不够明确，那么这个问题可能会变得复杂。在这种情况下，承包商和业主需要通过谈判来达成一致。如果无法达成一致，可能需要通过法律途径来解决争议。

总之，EPC项目的工程变更是否可以调整合同价款，取决于具体的合同条款和实际情况。在具体工程实践中，为了减少争议和风险，建议在合同中明确规定工程变更的处理方式和价款调整机制。