BID模式：国际消费中心城市需要商业促进区

作者 | 1/6图片工作室

在国际消费中心城市的建设过程中，具体的商圈往往是政策落实的「主战场」。

▼ 图注：南京路是上海老城区传统商圈的代表 ， 回到正文

老城区通常指城市中的核心地带、建成时间最早的区域。老城区虽然通常建筑老旧、街道狭窄且人口密度高，但也具有难以替代的明显优势—— 文化底蕴厚重，价值认同度高。

▼ 图注：北京王府井，是老城区具有极高国际商业号召力的商圈 ， 回到正文

因此我们可以看到， 各地关于促进消费中心城市建设的政策中，老城区的传统商圈往往是主力。 如《北京市商业消费空间布局专项规划》中，规划的4个国际消费体验区中，就有3个位于老城区；截至2023年11月商务部确认的19条全国示范步行街，也全都位于老城区。

▼ 图注：北京三里屯太古里是北京市规划的4个国际消费体验区之一 ， 回到正文

事实上也是如此，已完成从消费城市到国际消费中心城市的跃迁的城市，如纽约、伦敦、巴黎、东京等，若将其成功的理由简化，从「最大受益者」角度出发，哪类区域成为了他们的国际消费中心的「中心」呢？

▼ 图注：拥有400多年历史的东京银座 ， 回到正文

在当下，老城区其实具有绝佳的时代机遇。

▼ 图注：位于老城区的洪崖洞，为重庆 建设 国际消费中心城市提供了巨大的带动作用 ， 回到正文

当然， 这并不代表着，所有的老城区都能成为「中心」。 因为，在「非大拆大建」时代，老城很难像一张白纸好作画的新区，通过大手笔的网红建筑、景观规划来快速聚集人气。

▼ 图注：BID主要特征 ， 回到正文

BID的建立， 以街区为基本单位，而非单个项目； BID的目标，是通过 微更新+共同治理+深度运营 的方式激活老商业区。

▼ 图注：伦敦西区BID ， 回到正文

01

BID，为拯救衰败市中心而生

BID的概念，诞生于1960年代末欧美市中心衰落时期，是对政府无力提供商业区设施更新、市政服务情境下的一种探索。 某种意义上，他更像一种自救措施，而且主要针对已经成熟的商业区，而非统一建设管理的新区域。

▼ 图注：布鲁尔西村商业促进区俯瞰 ， 回到正文

最初，林亚力希望街区内的商户共同出资，改善破败的环境，扭转客流量下滑的困境，但未能获得商户们的支持。最终他说服市政府，建立布鲁尔西村BID，并通过《安大略省市政法》，成为《市政法》第217条。

▼ 图注：布鲁尔西村BID的构成及职责，这也成为此后BID的建立参考标准 ， 回到正文

布鲁尔西村BID，没有局限在向业主们收费，只用于改善环境、卫生清洁的阶段，而是延伸到街区改造、旅游体验领域。因为，只做到改善环境、卫生清洁，无法改变区域的衰落，复兴更无从谈起。

▼ 图注：布鲁尔西村BID不仅是商业区，更是旅游目的地（来源：网络共享平台） 回到正文

市政府不提供BID的改造资金，但承诺如果街区环境得到改善，会出一半资金资助。有了资金保障，街区拿出整体改造方案，开始从景观绿化到建筑立面的逐步升级。

街区更新增加了商业区的吸引力，但这类关注度维持时间有限，布鲁尔西村BID开始以街区空间为核心的 「内容运营」 阶段。

▼ 图注：布鲁尔西村BID举办的各类节庆活动（来源：网络共享平台） 回到正文

布鲁尔西村BID，良好的购物氛围，丰富的商业活动，逐渐成为 城市旅游目的地。 这一系列的探索，也奠定了BID从建立到运行的基本原则。此后，来自纽约的商会纷纷来此取经，BID开始了它的全球化进程。

02

BID，老城区商圈提升的利器

对于拯救衰败市中心的商业活力而言，大城市是最迫切的。从美国锈带城市的转型，到西欧的旧城更新，从日本的再开发，到香港地区的历史建筑保育……都是如此。

▼ 图注：纽约时代广场BID ， 回到正文

如美国纽约，在引入BID之前，1970年代主要是通过「特别房产区」（SAD）拯救商业区衰退。即政府出资修缮商业地区公共环境，由受益业主负责维护。等待政府的「关注」和审批，无疑是低效和被动的。

▼ 图注：曼哈顿联合广场区域是纽约最早的BID ， 回到正文

在BID模式之下，纽约对BID从申请到运行，制定了更为细致的框架，有专门的部门或机构，分别对申请的评估、财产估价、商铺情况、差别制定等方面进行评价。这种公私合营的BID在纽约快速增长。

▼ 图注：纽约BID组织的构架及特点 ， 回到正文

随着BID在纽约的普及，位于老城区Midtown区域的时代广场，于1992年成为BID，由时代广场联盟（简称TSA）负责管理运营。

▼ 图注：2003年，改造前的时代广场人车混行 ， 回到正文

而到2018年，纽约不仅在BID模式下成功激活了时代广场，并且全市还出现了75个BID。纽约时代广场日均步行人流量超过36万。

▼ 图注：BID模式让 时代广场的步行人流量激增 ， 回到正文

与新商圈统一规划建设、统一管理维护不同，老商圈的更新升级不仅周期长，而且过程中会伴随利益群体的各类冲突，影响实施效果。

▼ 图注：伦敦内城区BID分布示意 ， 回到正文

比如，伦敦2009年启动的「50条更美街道计划」，伦敦南肯辛顿地区的展览路改造，耗时3年，花费数千万英镑。

▼ 图注：伦敦西区BID高效完成的牛津街局部提升 ， 回到正文

03

BID，都市圈中小城镇的商机

正如文章开头所言，BID现在已经不仅适用于大城市，中小城市也成为了BID延展的土壤。以伦敦都市圈为例， BID对伦敦的更多价值，不仅限于老城区，更在于重新激活了「城乡结合部」的商业价值。

▼ 图注：大伦敦范围内的BID项目分布示意，很多位于外围的小城镇 ， 回到正文

其中，最具代表性的，当数金斯顿BID。

▼ 图注：金斯顿BID俯瞰 ， 回到正文

但在伦敦《内城地区法》的持续作用下，伦敦老城区开始了更大规模的商业化改造。而金斯顿的公共空间发展中也出现了管理混乱的局面，其商业吸引力从第12名下滑至第17，区域发展前景黯淡。

▼ 图注：金斯顿BID管理运行结构 ， 回到正文

金斯顿BID认为， 城市遗产会给地方带来独特感和吸引力，是创建本地品牌的关键， 拥有数百年历史的古代市场无疑是最具代表性的城市遗产。

▼ 图注：金斯顿BID「复活」了古代市场的烟火气（来源：网络共享平台） 回到正文

金斯顿BID将夜间的古代市场，变为各类节庆活动的举办地，如国际青年艺术节、美食节、圣诞集市等，大大延长了人们在商业区的停留时间，提升了商业活力。

▼ 图注：古代市场的圣诞集市（来源：网络共享平台） 回到正文

金斯顿BID拥有1km长的水岸（泰晤士河），与下游伦敦内城宽阔浑浊的河段不同，这里窄而明澈。金斯顿BID计划以此为特色， 改造为吸引伦敦人的滨水休闲区。

▼ 图注：金斯顿BID滨水区改造，成为旅游休闲目的地（来源：网络共享平台） 回到正文

此外，街区步行系统与岸线相连，通过艺术化的公共空间，将商业区人流引向河岸，丰富购物体验。

▼ 图注：金斯顿BID改造后的带动及每年的日常工作 ， 回到正文

外伦敦区域快速增长的BID，使更多的中小城市，看到了有可能成为消费中心的契机，比如威尔士首府——加的夫（英国第11大城市，人口36万）。

▼ 图注：加的夫湾 ， 回到正文

加的夫旅游业发达，2017年游客接待量突破 2130万 。 老城区拥有7条建于19世纪的商业拱廊，有 「拱廊之城」 称号。老城中心经过数次商业改造，成为商业聚集区。

▼ 图注：加的夫老城区多变的商业拱廊 ， 回到正文

2 009年，投资高达6.75亿英镑的城市中心购物区的改造项目完成，加的夫目标是成为英格兰东部的消费中心。

▼ 图注：改造过后的加的夫老城购物区 ， 回到正文

加的夫体育赛事众多，2014年被授予「欧洲体育之都」的称号。

▼ 图注：位于老城区的千禧球场 ， 回到正文

▼ 图注：千禧球场举办的各类锦标赛，也为老城带来了混乱（来源：网络共享平台） 回到正文

2016年，加的夫老城区BID（涵盖130条街道，950个商家）建立。

▼ 图注：至2020年，BID共清理建筑上的3056处涂鸦 ， 回到正文

独特节庆： 加的夫城市节庆众多，如公园烟火节、大不列颠奶酪节、加的夫狂欢节等等，但众多活动中并没有老城区专属的节庆。

▼ 图注：拱廊成为加的夫拱廊节的品牌展示舞台、艺术展览空间（来源：网络共享平台） ， 回到正文

到2019年，老城区BID的顾客满意度提升了 150% ，知名度提升了 48% （均与2016相比），游客访问次数超过了 6600万 次。老城区BID不仅成为区域消费中心，也成为城市旅游中心。

04

BID，消费中心城市的长期主义

从纽约时代广场作为消费中心的塑造，到伦敦大都市圈中小城市消费中心的崛起，BID无疑是幕后最大的功臣。

▼ 图注：BID公私共同付出、共同收益的方式，保证了商业区的可持续活力 ， 回到正文

当然这并不是说，这些国际消费中心城市通过某一个BID的打造，就能实现城市商业活力的塑造，而是 通过一个个自下而上的BID，共同构建出城市的消费网络。这也许可以为我们建设国际消费中心城市提供更多的思路，而且不仅是大城市，中小城市亦有机会。