飞灰处置利用：政策有了，钱还没来

近日，住建部发布了行业标准《生活垃圾焚烧飞灰固化稳定化处理技术标准》，对新建、改建和扩建的生活垃圾焚烧飞灰固化稳定化处理工程的设计和运行维护进行了规定，引发了行业关注。

生活垃圾焚烧飞灰因含有有害成分而被归属为《国家危险废物名录》明确的危险废物，管理处置不当将造成次生环境污染和健康影响。目前针对飞灰主要的处理方式为“稳定化固化+生活垃圾填埋场填埋”。

但除了填埋外，对生活垃圾焚烧飞灰进行无害化处置与资源化利用也成为了飞灰处置途径之一。例如，近年来，飞灰也用于水泥与混凝土行业，在高温烧结、熔融预处理后，将其与石膏、其他硅铝质材料复合制备水泥混合材、混凝土掺合料，一方面实现了废物的无害化处理，另一方面实现了资源利用。资源化是大趋势，但是飞灰无害化处置与资源化利用也确实面临一些难题。

1.各级政策鼓励飞灰资源化处置

近年来，国家高度重视生活垃圾焚烧飞灰的无害化处置和资源化利用。2020年以来，国家发展改革委等有关部门印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，要求加快焚烧飞灰处置设施建设，补齐设施短板。

 

2020年8月，生态环境部发布国家环境保护标准《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》，进一步规范和指导生活垃圾焚烧飞灰的环境管理。

2021年五月《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》再次强调，规划建设生活垃圾焚烧厂时要同步明确飞灰处置途径，强化协同处置设施前端飞灰预处理，避免对环境造成二次污染。

2022年1月，国家发展改革委会同生态环境部部等3部委研究制定并报国务院办公厅转发实施《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》，明确提出要加快提高焚烧飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气、沼渣、沼液处理和资源化利用能力。

2023年5月，生态环境部联合国家发展改革委印发《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023-2025年）》，在全国统筹布局建设一批以飞灰等为重点的区域性特殊危险废物集中处置中心。

地方层面上，2022年10月，浙江省生态环境厅印发《浙江省危险废物“趋零填埋”三年攻坚行动方案》，通知要求以焚烧灰渣、废盐资源化为突破口，打通危险废物减量化、资源化通道。2024年底前，形成满足实际需求的焚烧灰渣、废盐等大宗危险废物资源化利用能力，到2025年，全省危险废物填埋比控制在5%以内。

 

江西省结合“十四五”生态环境保护规划，在全省规划了一批飞灰利用处置项目，鼓励生活垃圾焚烧飞灰水洗脱氯水泥窑协同处置项目建设，推动生活垃圾焚烧飞灰处置方式由填埋向水泥窑协同处置转变，大幅减少生活垃圾焚烧飞灰填埋量。

2.技术在路上2019年起，科技部在国家重点研发计划“固废资源化”重点专项中布局“固废焚烧残余物稳定化无害化处理技术与装备”等相关项目，旨在通过汇聚领域内优势科研院所、高等院校和企业，通过对生活垃圾焚烧飞灰的低温协同控制、高温烧结、高温熔融等关键技术、工艺和集成装备突破，实现焚烧残余物近零填埋与高值利用，打通清洁焚烧的全链条，同时形成利用处置过程的技术规范标准，为我国生活垃圾焚烧飞灰的资源化利用和无害化处置提供科技支撑。2021年5月，国务院办公厅印发《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》，明确要求加快先进适用技术成果推广应用，重点研究和示范推广废酸、废盐、生活垃圾焚烧飞灰等危险废物利用处置和污染环境防治适用技术。

生态环境部在今年8月对十四届全国人大一次会议第2613号建议中表示，下一步，生态环境部将持续落实有关文件要求，加快补齐焚烧飞灰利用处置设施短板，支持各地开展探索创新，在飞灰资源化利用等方面取得关键性技术突破，加快先进技术的推广应用，有效降低飞灰处置成本。

 

各地也纷纷发文鼓励飞灰资源化利用及处置研究。如，《嘉兴市工业固体废物污染环境防治规划（2022-2025年）》提出提升资源化水平。稳步推进“飞灰水洗+高温熔融”等新处理技术项目，加强飞灰处置设施的协同建设。以“原料替代、产品质量达标、环境风险可控”为原则，持续巩固提升废酸（HW34）“点对点”定向利用成效。焚烧飞灰资源化项目落实《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134）要求。鼓励经营范围中有“772-002-18、772-003-18、772-004-18”的现役危险废物集中处理单位进行适配改造协同处理焚烧灰渣。到2025年，全市焚烧灰渣年资源化利用能力不低于30万吨。

《江西省生态环境厅关于省政协十二届四次会议第0638号提案答复的函》中提到鼓励省内科研机构以及企事业单位开展生活垃圾焚烧飞灰资源化科学研究，研发适宜我省的飞灰利用处置新工艺、新设备。一些环保企业也在飞灰资源化利用方向攻坚克难，并取得了一定成果。如，光大环保与海天阁环保于2020年组成联合课题组，开展“基于地聚合技术的生活垃圾焚烧飞灰资源化利用技术”研发与技术攻关，研发历时近五年，该项目现已成功完成小试和中试试验研究，并将陆续在全国多地建设示范工程开展产业化应用。

3.三部委：不宜再通过财政补贴方式推广飞灰资源化利用

虽然有着顶层政策的支持，但飞灰的资源化利用途径也与其他环保行业的问题一样，面临着一些难题，比如，以资源化利用为处理工艺的飞灰处置价格普遍在2000元/吨上下。钱从哪里来就成为了重点？今年8月23日，生态环境部会同财政部、住房城乡建设部对十四届全国人大一次会议第2613号建议进行了答复。

 

 

在提到“关于制定飞灰资源化利用补贴政策”问题时，《答复》回复，为支持环保事业发展，鼓励资源综合利用，国家已针对生态环境保护和污染治理出台一系列税收优惠政策。您所提对飞灰资源化利用项目予以财政补贴的建议，考虑生活垃圾焚烧发电行业社会资本参与普遍，运营盈利模式较为成熟稳定，不宜再通过财政补贴方式推广飞灰资源化利用。不过，地方层面，一些省市也陆续出台了一些政策从财政补贴方面，对推广飞灰资源化利用，提供了政策支撑。例如，2023年1月，绍兴市生态环境局会同市发改委、市经信局等7部门联合印发了《关于绍兴市飞灰资源化利用项目建设扶持激励政策的指导意见》，从项目落地奖励、财政价格补贴、金融政策扶持、投资基金扶持、国企股权扶持等方面对飞灰资源化利用项目建设扶持激励政策进行了明确。