基层财政审计领域改革创新的实现路径

近年来，地市级审计机关在提升财政审计效能、维护地方财政安全发展上作了诸多探索。笔者结合基层财政审计工作经验，总结提炼出财政审计制度机制和方式方法的创新路径。

聚焦政策决策落实，提升财政审计建设性

以促进党委政府决策政策落地见效为目标任务。聚焦中心工作的重点内容，安排政策专题，凝心聚力抓好党委政府决策部署跟踪审计。重点安排先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城建设等方面的政策资金审计，系统谋划工作方案，着力推动一系列政策落地见效。以专题为引领开展研究型审计。建设财政审计经验成果共享中心，整理汇集市县两级财政改革政策、重点项目、专项资金、预算单位等内容，实现清单列示、动态管理。选取乡村振兴、人才和科技创新、高质量发展等领域的政策、资金和项目，开展研究论证，确定财政审计专题。对专题审计结果开展研究复盘，加大对跨年度跨项目共性问题的研究力度，推动审计成果进入党委政府视野。举办专题审计成果评比展示会，将成果丰富、价值重大的专题纳入财政审计专题库。

实现组织方式互通互融，优化财政审计格局

建立审计计划调研会商机制。在部署财政审计工作前，审计部门通过调研、书面发函、发放网络问卷等方式征求关于财政审计监督重点的意见建议，作为编制财政审计工作方案的重要依据。加大横向纵向融合。加强预算执行审计与政策跟踪审计、经济责任审计、投资审计的融合，统一部署专题，做到项目同步开展、协同实施，打造“财政同级审﹢预算执行审计﹢N”的模式。深化市县融合力度，开展部门预算执行、专项资金的同步审计，构建“上下联动”“左右联动”立体化财政审计大格局。

强化业务实施创新突破，提升财政审计现场效能

推行“3组N队”的预算执行审计方式。改变重程序轻实质、重预算轻职能的预算执行审计思路，成立预决算审计、职能运行审计、数据分析三个小组，以及若干个延伸审计队伍。深化专项资金和专项债使用三审协同。融合开展部门预算执行审计和专项资金审计，在审计重点、组织资源、成果利用、审计整改等方面，开展与行业主管部门的协同合作。实施“2份指南﹢5张清单”式管理。聚焦财政审计重点领域及内容，制定完善符合本地实际的财政审计和部门预算执行审计操作指南，进一步提升财政领域审计实务操作能力；分析财政部门履职风险点和权力点，整理审计发现问题，编制财政审计的专题清单、财政权力点清单、典型问题清单、数据分析指引清单、整改建议清单。

开展常态化“经济体检”，有效防控基层财政风险

建立常态化“经济体检”机制。审计部门和财政、各预算单位、各县（市、区）在数据采集、核实疑点、落实整改等方面建立协作互通渠道，由审计部门定期对财政管理数据进行大数据分析，开展常态化“经济体检”。开展多维度综合数据分析。整理预算执行审计思路及大数据审计方法，优化预算执行审计模型，在财政收入质量、财政收入完整性、国有资产管理等方面定期分析县域财政收支趋势和收支行为，对全市各类数据指标开展跨系统、跨层级、跨区域的多维度综合分析，查找异常数据的症结所在。加强疑点的核实运用。定期发放问题风险点数据，加大对问题风险点的追踪问效，建立疑点线索核查联动机制，形成数据分析模型与现场延伸审计相互配合、相互补充、相互促进的良性循环。