到底谁错了？定额与清单，一场造价审计的“心理战”…

清标的定义

所谓清标就是招标人或工程造价咨询企业在开标后且评标前，对投标人的投标、报价是否响应招标文件、违反国家有关规定， 以及报价的合理性、算术性错误等进行审查并出具意见的活动。

清标包括内容    

1、对招标文件的实质性响应；

2、错漏项分析；

3、分部分项工程量清单项目综合单价的合理性分析；

4、措施项目清单的完整性和合理性分析，以及其中不可竞争性；

5、费用正确性分析；

6、其他项目清单项目完整性和合理性分析；

7、不平衡报价分析；

8、暂列金额、暂估价正确性复核；

9、总价与合价的算术性复核及修正建议；

10、其他应分析和澄清的问题。

具体清标案例分析

（一） 工程概况    

某售楼处精装修项目，工程地点位于河北省某地级市下边的一个小镇，采用13冀规清单招标，12河北定额组价，人工费限价150元/工日，主要材料、设备设置暂估价，建设单位提供水、电并承担水、电费用。

（二） 定额套项存在问题及解决方式    

(1)存在问题： 采暖房间垫层，未按定额规则乘以“用于地板采暖房间垫层”换算系数。

解决方式： 投标报价中采暖房间的垫层，执行标准换算“用于地板采暖房间垫层”，材料*0.98，人工*1.8。

附图:标准换算列表  

(2)存在问题： 清单项目特征描述地面找平层采用DS干拌砂浆，投标报价中找平层都采用的现拌砂浆定额子目。

解决方式：投标报价更改为对应的干拌砂浆找平层定额子目。

附图： 现拌砂浆和预拌砂浆定额

(3)存在问题： 水泥砂浆地面、地砖地面、石材地面等地面定额中已包含素水泥浆，投标报价又单独套了素水泥浆定额，素水泥浆记取重复，详见下图。

解决方式： 删除单独套的素水泥浆定额。

附图:地面定额

(4)存在问题： “地砖地面”清单项目特征描述粘结层为30厚1:3干硬性水泥砂浆，投标报价未调整粘结层厚度及砂浆配比，是按定额默认20厚1：4水泥砂浆记取的；且项目特征描述包含美缝，投标报价未记取。

解决方式： 投标报价执行“标准换算”，将结合层厚度由20mm改为30mm；执行“配比换算”将1:4水泥砂浆改为1:3水泥砂浆。

附图:地面结合层厚度及砂浆配比换算  

地砖定额中只包含白水泥擦缝，不含美缝，投标报价补充美缝定额，同时将地砖定额中的白水泥材料费清零。

(5)存在问题： 一般石材的材料价中已包含刷保护液、结晶的费用，投标报价又单独套了保护液定额、补充了结晶定额，提出疑问让投标单位澄清是否记取重复。

解决方式： 投标单位回复材料价已含保护液、结晶费用，删除投标报价中的刷保护液及结晶定额。

(6)存在问题： 招标清单中踢脚单位为“m”，投标报价中定额单位为“㎡”，定额工程量等于清单工程量不对，投标单位未进行单位换算。

解决方式： 投标报价中，踢脚定额工程量改为等于清单工程量×踢脚高度。

附图:踢脚清单及定额  

(7)存在问题： 清单项目特征描述中，楼梯铺木地板做法为18mm大芯板基层+木地板，但是投标报价只套了楼梯铺木地板定额。招标人提出疑问，让投标人澄清，是否楼梯铺木地板清单综合单价中已含18mm厚大芯板基层。

解决方式： 投标人回复，楼梯铺木地板清单综合单价中未包含18mm厚大芯板基层，漏项了，补充大芯板基层定额。

附图:楼梯铺木地板套定额    

(8)存在问题： “瓷砖墙面”拉毛应该套“墙面毛化处理定额”，投标报价错套的“干混砂浆、墙面、拉毛”定额（前者才是我们通常所说的拉毛，后者为水泥砂浆抹灰后再进行拉毛）；粘结剂厚度未按项目特征描述要求进行调整；且“内墙瓷砖”定额中已包含砂浆找平层，投标报价又单独套了砂浆找平层定额，重复；套的YJ-302界面剂定额不对，YJ-302界面剂是用于新旧混凝土结构面的一种界面剂，装饰应该套EC-1界面剂定额。

解决方式： 删除“干混砂浆、墙面、拉毛”定额，改套“墙面毛化处理”定额；执行标准换算，将粘结剂厚度由默认的2.5mm改为清单要求的5mm；投标报价中删除单独套的砂浆找平层定额；YJ-302界面剂定额改为EC-1界面剂定额。

附图:拉毛定额

附图:墙面毛化处理定额  

附图:换算粘结剂厚度

附图：内墙瓷砖定额已含找平层

附图:界面剂定额

(9)存在问题： “石膏板隔墙”项目特征描述为双层双面石膏板，投标报价套了双面石膏板定额，定额量=清单量，不对，这样是按单层双面记取的，定额量应该=清单量×2。

附图:石膏板隔墙清单及定额

(10)存在问题： “墙面及天棚刷乳胶漆”，招标清单要求一底两面，投标报价只套了“抹灰面乳胶漆，两遍定额”，未进行换算。招标人提出疑问，让投标人澄清，是否这乳胶漆综合单价是按三遍报价的。

解决方式： 投标人回复，乳胶漆是按两遍报价的，换算为按三遍报价。

附图:乳胶漆涂刷遍数换算

(11)存在问题： “轻钢龙骨石膏板吊顶”，图纸给出的轻钢龙骨为非上人型，投标报价套的上人型的定额；项目特征描述包含天棚开灯孔及天棚板缝处理，投标报价未体现，招标人提出疑问，吊顶综合单价是否已含开灯孔及板缝处理。

解决方式： 投标报价中龙骨改套“非上人型”；投标人回复说，吊顶综合单价未包含开灯孔及板缝处理，补套开灯孔及板缝处理定额。

附图：天棚轻钢龙骨定额

附图：天棚开灯孔定额  

附图：天棚板缝处理定额  

（三） 措施费记取存在问题及解决方式    

(1)存在问题： 根据招标文件中工期要求，本项目不涉及冬季施工，不应记取冬季施工增加费。

解决方式： 投标报价删除冬季施工增加费。

(2)存在问题： 本项目属于售楼处，不存在生产行为，不应记取施工与生产同时进行增加费。

解决方式： 投标报价删除施工与生产同时进行增加费。

(3)存在问题： 投标报价已经按定额默认记取了二次搬运费，又单独补充一项材料倒运费用，重复记取。

解决方式： 删除材料倒运费用清单项，按定额默认二次搬运费记取。

(4)存在问题： 招标工程量清单对脚手架在单价措施项目清单进行了列项，投标报价未包含，缺项。

解决方式： 虽然按招标文件规定更改招标工程量清单属于不响应招标文件的行为，但是鉴于投标单位与本单位长期合作，给其一个机会按招标工程量清单列项对缺失的单价措施项目予以补全更正。

（四） 取费存在问题及解决方式    

(1)存在问题： 本工程按河北省取费标准，取费类别应为三类，投标报价按一类取费标准记取。

解决方式： 投标报价改为按三类取费标准记取。

(2)存在问题： 招标文件要求纳税地区按县、城镇记取，投标报价纳税地区按市区记取。

解决方式： 投标报价纳税地区改为按县、城镇记取。

(3)存在问题： “临路面数”，工程实际为1面临路，投标报价按0面临路记取。

解决方式： 投标报价改为按1面临路记取。

(4)存在问题： “建筑面积”，工程实际为10000 ㎡ 以上，投标报价按10000 ㎡ 以下记取。

解决方式： 投标报价改为按建筑面积10000 ㎡ 以上记取。

(5)存在问题： “工程造价”工程实际为5000万元以下，投标报价按5000万元以上记取。

解决方式： 投标报价改为按5000万元以下记取。

(6)存在问题： “规费”的费率，投标报价进行了让利，但依照国家规定规费属于不可竞争费用，不能让利。

解决方式： 规费费率不能让利，投标人对投标报价的任何让利均应在综合单价中予以体现。

（五） 人材机价格存在问题及解决方式    

(1)存在问题： 招标文件中明确规定水、电费甲供，投标报价不予以记取，但是投标报价仍然记取了。

解决方式： 投标报价中水、电费清零。

(2)存在问题： 招标人做了标底，并将标底与投标报价做了对比（包含材料、设备价格对比），发现投标报价中部分材料、设备价格远高于标底价格，还有部分材料、设备价格远低于标底价格。为了防止不平衡报价，招标人将这些价格明显偏高及偏低的材料、设备摘出来，让投标方进行澄清修正。

解决方式 ： 投标人根据招标人的提醒，对投标报价中明显偏高及偏低的材料、设备价格进行了复核，并进行了修正。