由中标人支付招标代理费是行业普遍现象，依据何在？

计价格[2002]1980号 ：第十条　招标代理服务实行“ 谁委托谁付费 ”。

工程招标委托人支付的招标代理服务费，可计入工程前期费用。货物招标和服务招标委托人支付的招标代理服务费，按照财政部门规定列支。

  发改办价格[2003]857号： 将《招标代理服务收费管理暂行办法》第十条中“招标代理服务实行‘谁委托谁付费’”，修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。”

 发改价格[2011]534号 ： 按《招标代理服务收费管理暂行办法》附件规定计算的收费额为 招标代理服务全过程的收费基准价格 ，但 不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。

发改价格[2015]299号 ： 在已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格（包括招标代理费），实行市场调节价。 

中招协［2015］026号 ： 

三、招标代理服务收费实行市场调节价，按照等价有偿原则， 由招标委托人和招标代理机构双方自愿协商确定，并由招标委托人支付。经事先约定，招标代理服务费可由中标人承担，并应在招标文件中注明约定。

招标代理服务收费实行市场调节价后，双方可以参考该标准并应以实际服务的内容、质量要求、市场供需和物价变化为定价基础，结合招标项目规模、工程等级、技术难易程度以及服务深度等确定代理服务费额度，使之客观合理地体现招标代理服务价值。

 第65条规定“当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。”

而招标人与招标代理机构约定招标代理费由中标人支付，正是基于上述规定的“第三人代为履行制度”，属于“由第三人履行的合同”。