招投标中的预算和标底有什么区别和联系?

预算和标底均属资金概算

二者重合度将进一步提高

预算和标底适用范围不同

规定和要求各有侧重

我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定，各不相同，各有侧重: 《政府采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。

从法律规定看，预算是刚性要求 ，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购； 而标底非刚性要求 ，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

从采购实践看，一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底；在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的 ，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。

标底决定价格得分高低，甚至决定是否中标或废标 ，因此 标底 属于 保密 内容，在开标前不得向任何人泄露。《招标投标法》第22条明确规定“招标人设有标底的，标底必须保密”。

预算是否应该保密，现行政府采购相关法律法规及规章没有明确规定和要求 。有的采购项目，要求预算保密；有的采购项目，却将预算作为阳光采购、信息公开的重要内容，予以公开。由于预算不作为评标的参考或依据，无论预算公开与否，都不能影响评标过程或左右评标结果，更不能作为中标或废标的依据。