供需平衡视角下城市小型公园绿地公平性研究——以成都市金牛区为例

小型公园绿地，供需平衡，公平性，公园服务水平，人群使用

党的十八大报告提出，建设生态文明是关系人民福祉与民族未来的长远大计，现如今“十四五”规划也强调以增加绿化节点和公共开敞空间来提升城市品质，在此背景下，城市发展应重点关注公园绿地及相应配套服务的供给。作为具有生态服务和社会服务双重功能的公共服务设施，公园绿地与居民生活质量密切相关，不仅可以提升环境质量、减少热岛效应与增加生物多样性 ^[1] ，还为居民提供日常交流、健身休憩的场所，以此促进人群的健康水平和社会交往 ^[2] 。

公园绿地是具有公共属性的社会空间资源，其可获得性、服务有效性与资源分配的公平性紧密相连 ^[3] 。在当下以人为本的发展理念下，应为每个居民提供基本的绿地保障，然而传统城市规划中通常遵循以人均绿地面积、绿地服务半径为标准的绿地建设模式，虽然一定程度上考虑了居民的需要，但在建设过程中绿地配置与居民需求的匹配不够精准，同时旧城区的绿地建设与绿地相关管理办法的出台存在时空差异，使得旧城的部分绿地规划未能参照建设规范，这些问题导致了供需失衡、无法实现绿地社会公平的问题。

快速城镇化过程中，开发趋于饱和的城市建成区用地日趋紧张，且原生自然绿地资源有限，增建大型公园绿地的行动难以实现 ^[4] 。与此同时，快节奏生活使人们的休闲时间碎片化，为满足日常户外游憩的需求，居民更愿意前往距离近、到达便捷、灵活多样的“小型公园绿地”（以下简称小型公园）活动，小型公园已然成为城市绿地建设中重要的一环，如上海、北京等城市将小型公园作为城市休憩空间扩展的主体。因此，探讨小型公园的公平性不仅影响居民的美好生活品质，也为小型绿地的合理规划和配置提供科学参考。

20世纪末，公平性研究步入社会公平的阶段，已从“地的公平”转为“人的公平”， 强调人人享有平等的基本公共服务水平， 着眼于提升不同群体可达公园绿地数量、面积的平等性，并适当向社会弱势群体倾斜 ^[8] 。Dai探讨了种族和社会经济因素对城市绿地可达性和社会公平性的影响 ^[9] ；尹海伟等参考国外的“需求指数”概念，将可达性水平测算结果与需求指数综合分析，继而分析上海市城市公园公平性 ^[10] ；吴健生基于供需视角，利用两步移动搜索法的结果评价绿地供给，并结合居住区人口需求分析深圳市绿地社会公平性 ^[11] 。发展至今，研究内容仍属社会公平范畴，但关注点从“人人平等”转移到了“人人均好”，即公园绿地能有针对性地响应各类人群在可达性、设施、主题类型等方面的不同需求，并向弱势群体倾斜。Li Hongbo指出公园设施配置和内部设计与居民行为需求之间的匹配性，决定了居民的使用意愿和频率 ^[12] ；Akpinar研究表明公园质量和空间配置在很大程度上决定了人们是否使用公园，以及活动内容和使用频率 ^[13] ；。社会公平阶段的公园绿地规划方式由“供给导向”转向“需求导向”，要求以差异化、精细化视角来考量居民的分布特征和使用需求，同时公园绿地的质量和设施配置已成为探讨公平性不可忽视的因素。

回顾既有公园绿地公平性研究发现，需求侧属性对公园绿地规划的影响力逐渐增大， 公园供给与居民需求的匹配关系是体现公园绿地公平性的重要依据。 然而国内大部分研究对规模小、分布广的小型公园重视不足，并且大都只从宏观角度分析公园绿地的建设数量及空间布局，忽略了从微观层面探讨公园绿地的内部空间品质对居民使用公平性的影响。此外，已有研究通常选取传统人口数据代表居民的绿地需求，存在数据时效性差、获取难度高、精确性低等问题，结合大数据发展趋势，易获取覆盖广的POI数据为研究人群需求提供了新的手段。POI是指一些与人们生活紧密相关的地理实体点数据，具有样本量大、信息丰富、类别清晰等特点 ^[14] ，利用POI信息可通过数据直观呈现出人群活动的空间分布状态和活动强度，由此得出不同空间中人群对公园的游憩需求程度。为有效反映人群的活动强度，本文参考相关文献 ^[15] 选取了6类与公园游憩行为密切相关的公服设施POI数据作为影响因子，分别是公交站点、住宅小区、商业金融设施、公共服务设施、文化娱乐设施和教育科研设施POI数据。

鉴于此，本文以成都市金牛区为例，在综合考虑小型公园的宏观空间布局和微观空间设计的基础上，从供需平衡视角出发，利用POI大数据方法、可达性方法和实地调研访谈法对小型公园的服务水平公平性和人群使用公平性进行研究，旨在评价小型公园的需求公平，为科学优化公园绿地的空间布局、提升公园品质提供方法借鉴。

旧城区存在城区人口密度高、建设开发密度大且公共活动空间有限的问题，为了满足居民对以绿地为主的配套环境质量的需求，旧城区的规划改造主要以存量更新的方式为主，并将建设城市小型公园绿地作为提升绿地服务水平的抓手。

金牛区地处成都平原东部，是成都市的中心城区，本次研究区域范围是金牛区三环线内，总面积为46.8平方千米，下辖10个街道（图1）。该区域是典型的老旧城区，建成比例较高，且具有“三老”特点，即老旧居住区、老旧城中村与村镇合并区、老旧商贸区。受城市发展过程中形成的圈层式空间结构影响，区域内的公园绿地多呈点状和带状，《金牛年鉴2019》显示金牛区已完成多个游园、微绿地的改造建设项目。基于此，选取金牛区三环线内区域研究小型公园的服务水平和使用情况具有典型意义。

本文研究对象为用地独立、广泛分布于研究区内的小型公园。目前小型公园没有明确的界定，参考相关文献 ^[16] ，小型公园在本文的定义是规模在1000~10000㎡之间、宽度≥12m、配置相应游憩设施、存在明显边界范围、主要功能是面向居民日常休闲游憩活动的公园绿地。

图1 研究区域概况（作者自绘）

2.4.1 小型公园空间供给能力测度

小型公园的供给服务能力通过空间可达性程度来度量。高斯两步移动搜索法是在供需两端的相互作用下讨论可达性，可体现公服设施与需求人群对可达性的影响，同时考虑到地理空间的实际阻力，在运算中增加了距离衰减函数，该方法广泛应用于公园、医疗等公服设施的空间公平性评价，具有科学性和合理性，故采用该方法分析小型公园的可达性。以往研究中多使用人口数据测算需求方的规模，而本文引入POI数据计算绿地需求量，某一范围内的POI点数量在一定程度上可反映该区域绿地的潜在使用人群数量和使用强度。在GIS中使用渔网工具将研究区域划分为200m*200m的网格，令POI点与各单元网格进行空间连接后，可精细化统计落入单元网格内的POI点数量。同时将单元网格作为可达性评价对象，在GIS平台中提取单元网格和面状绿地的几何中心点分别作为需求点和供给点，需求方考虑单元网格数量和POI点数量，供给方考虑公园绿地数量和面积。

居民为获得公园绿地服务所愿付出的时间成本也是高斯两步移动搜索法的关键所在。本次问卷调查中，居民往往选择步行前往就近的小型公园，且73%的居民10min以内可到达，2012年美国交通部《全国自行车于步行出行行为与态度调查》中也显示，61%的调查对象愿意前往离家10min的公园进行休闲锻炼等活动 ^[17] 。因此，在GIS中将道路网的出行速度设定为平均步行速度5km/h，采用OD成本距离计算单元网格到达小型公园的最短时间，且步行的最大承受限度不超过10min。计算单元网格可达性具体步骤为：

第一步计算小型公园供需比Rj：

 （1）

其中,Rj表示公园j在服务范围内的供给水平，Sj为公园j的面积，dkj为网格k到达公园j的出行时间,d0为出行极限时间，Pk为网格k的POI点总数量，表示到达公园j的出行时间小于d0的网格集合，为空间距离衰减函数，即高斯方程，计算如式（2）：

（2）

第二步计算网格k的公园可达性Ak：

（3）

其中，Ak表示网格k的可达性，即累计公园供给水平，表示到达网格k的出行时间小于d0的公园集合，其他指标说明与公式（1）相同。

2.4.2 人群需求程度识别

本文利用POI数据来量化人群需求程度，并延用上文划分的200m*200m的单元网格作为需求度评价对象。考虑到设施使用频率、对公园的影响程度等因素，利用Yaahp软件的AHP层次分析法判定各类POI数据的权重（表1），在GIS中将单元网格内各类POI数据与相应权重相乘后进行叠加，其数值为各单元网格空间下的人群需求程度。

表1 POI数据影响因子权重表（作者自绘）

2.4.3 小型公园服务水平公平性与人群使用公平性评价

基于划分的200m*200m的网格，将小型公园空间供给能力与人群需求程度进行叠加分析，即计算出两者的比值，并根据结果评价小型公园服务水平公平性。同时本文对金牛区小型公园的建设品质、管理水平和使用人群的行为活动需求进行实地调研，据此分析小型公园中人群使用的公平性。

利用GIS计算出可达性后，采用自然间断点分析法对结果进行分级和可视化处理，单元网格颜色越深则代表绿地可获得量越多，则该区域的公园服务能力越强（图2），反之则服务能力越弱。结果表明：金牛区小型公园供给存在空间差异。茶店子、营门口、九里堤和沙河源街道的小型公园建设数量较多，小型公园可达性较好、服务能力较强，其中九里堤街道出现的大面积服务空白区为高等教育用地，故未考虑在此修建小型公园。而五块石、凤凰山、西安路、荷花池和驷马桥街道的大部分区域缺少小型公园，且现存公园面积规模较小，导致无法保证街道内充足的绿地资源供给、小型公园可达性较弱。

图2 小型公园服务能力分布图（作者自绘）

对人群需求程度的计算结果进行处理后，区域颜色越深则说明人群对小型公园的需求度越高（图3），反之需求越低。整体上看，二环路以南区域的需求程度高于以北区域，说明靠近城区中心人群的活动强度较高，对绿地的需求随之增大。其中，高需求区域主要集中在营门口、九里堤街道北部和五块石、荷花池街道东部，表明该空间下的人群活力旺盛，对于小型绿地的使用需求强烈。而抚琴、西安路、驷马桥街道表现出区域内人群活动的强度较高、空间分布较均匀，表明整个街道对小型公园的需求程度都较高。

图3 小型公园需求程度分布图（作者自绘）

借鉴社会公平性的内涵，将小型公园的客观供给与居民的需求相联系，并通过二者之间的供需匹配一致性反映小型公园服务水平的公平性。在GIS中将各单元网格的可达性程度与需求程度进行因子叠加分析，颜色越深表明供给越充足，服务水平越能满足居民需求，即小型公园的服务水平公平性程度越好，反之公平性越差（图4）。

结果分析如下：金牛区内小型绿地的服务水平呈现出从城区中心向外部逐渐增加的空间特征。其中茶店子、营门口、九里堤街道因新建小型公园、改造废弃空间、优化存量公园，大部分区域实现了充足供给，服务水平的公平性较好。供给匮乏、服务水平公平性较差的区域主要集中在五块石、凤凰山、西安路、荷花池和驷马桥等街道，该区域的小型公园资源配置不合理，探寻其原因：凤凰山、五块石街道附近建有沙河源公园、府河摄影公园、成都市新桥公园、凤凰山公园等城市大型综合性公园，因其具有服务范围广、功能丰富等特点，政府忽略了小型公园的规划建设，导致居民缺少日常游憩的公园绿地；西安路、荷花池、驷马桥街道内多为老旧社区。一方面过去老城区盲目追求大密度开发和修建城市建筑，公园绿地的建设并没有受到重视，对于已建公园来说，部分建在单位大院、职工宿舍等封闭式住区内，公共性弱无法服务社区所有居民，而其余开放性公园的规模面积又过小，该区域由之产生了现存小型公园数量较少、面积规模较小的服务能力低下问题。另一方面当下该区域建设用地大多饱和、存量空间改造效率低，以新增小型公园来提升供给水平的措施难以实施。同时这部分区域居民的需求程度较高，故供不及需。

图4 小型公园服务水平评价图（作者自绘）

公园绿地的功能作用体现在为人们提供服务。通过分析金牛区小型公园的内部配置、管理状态和居民的活动类型（图5、图6），发现政府在自上而下的绿地供给模式下，普遍较少关注居民的行为活动需求，导致公园无法满足人群的使用需求和实现使用公平性。

图5 小型公园供给服务现状（作者自绘）

图6 人群需求分析图（作者自绘）

3.4.1 活动设施、活动空间配置不佳，无法满足全年龄段健身游憩需求

小型公园普遍存在设施配置不足、功能空间单一的问题。调研发现因小型公园的休息设施不足，中老年人在休息闲坐、下棋打牌时通常会自带座椅板凳；由于健身设施的缺失和老化破损，大部分小型公园无法支持中老年人进行器械锻炼活动，而对于广场舞、打太极、健身操等中老年健身活动来说，小型公园的活动空间通常比较狭窄和分散，未能较好迎合此类所需一定规模场地的集体活动。儿童的活动项目主要为娱乐游戏和运动锻炼，但大多数小型公园没有提供专门服务于儿童的游乐设施，儿童的活动需求无法得到满足。至于青年人最需要的健身步道、运动场地和设施则十分缺乏，导致该群体出现“被动式远离”公园的状态。

3.4.2 对弱势群体的关怀度不够，导致存在人群使用差异

老旧城区内无障碍设施建设滞后，通常存在较多安全隐患，日间、夜间的使用兼容性低。公园对于残障人士、老年人、儿童等弱势群体的包容度很大程度体现了公园的公平性，通过调研发现金牛区内建成时间长的小型公园多出现无辅助性坡道、无安全扶手、游憩设施安保措施不足的问题，年久失修的设施在使用过程中也存在隐患，不友好的活动环境限制了弱势群体的使用。调研还发现小型公园的照明设备基本不亮，居民夜间活动存在一定危险性，尤其是行动能力较差的弱势群体，这将影响居民夜间锻炼、休闲活动，降低小型公园夜间使用效率。

3.4.3 景观构建、植物搭配不当，忽视人群的心理健康

小型公园绿化的景观性、生态性较弱，难以契合居民观赏美景、放松心理的需求。小型公园为长时间在“水泥森林”中工作生活的居民提供了接触绿地、树木、水体等自然环境要素的机会，老旧城区的小型公园绿化基础较好，绿地覆盖率高，但大部分绿化空间景观层次单一、色彩单调，加上缺少绿化养护，观赏价值降低，无法达到居民身心愉悦、放松减压的效果。

“增量”行动是通过补短板、补弱势的方式达到小型公园空间布局的公平性，需在全域层面进行统一规划，增建方式以依托城市更新项目进行存量改造为主，并优先选择供给匮乏、低服务水平区为增补区域。结合金牛区实际情况，五块石、凤凰山、西安路、荷花池和驷马桥等街道的小型公园服务水平普遍较低，存在大量供给匮乏、供给不足区域，应首先考虑在此增建一定数量的小型公园。

为遴选出适合改造成小型公园的场所，需首先梳理以上五个街道的存量资源，并整理清单。其次将存量空间与供给匮乏、供给不足区域进行适配性评价，包括评估存量空间的再利用效率、与周边环境的融合度、改造资金投入量，分析供给不足区域的现状用地类型、土地利用规划。最后提出最有利于弥补供需失配、公平性不足的空间利用对策。规划措施主要包括以下几种。

本文基于供需平衡视角，从公园服务水平和人群使用状况两个方面探究了金牛区小型公园的公平性，研究尺度相应地从宏观空间布局逐渐深入微观空间设计。结果表明金牛区现存的不公平问题主要包括金牛区小型公园的建设数量不足、空间布局不均，以及大部分公园内部空间质量较差、服务低效无法契合居民的游憩需求。根据此结果本文提出了 “增量提质”两手抓的规划策略，加强小型公园建设规模和提升存量绿地品质， 以期为金牛区小型公园的规划布局和品质建设提供了有力的支撑。

研究的不足主要有：（1）仅调研居住区附近的小型公园，对于商业型、文化型、交通型小型公园的未做分类研究，对整体居民的使用需求代表性较弱；（2）高收入人群通常强调品质较高的公园绿地服务，低收入人群更注重公园绿地服务的数量，然而本文忽略了不同经济属性人群的空间分布，可能造成研究结果具有一定局限性。

参考文献 （上滑查看全部）