从中国裁判文书网检索关键词“建设工程合同纠纷”， 2017-2021年五个年度，合同纠纷案件合计超过141万件 ，并且呈现出整体逐年剧增的趋势，可谓是触目惊心。工程合同纠纷会导致工程项目无法按期完成最终结算，参与工程建设的总包、专业分包、材料厂商、劳务等等相关各位的利益受损，小则给企业经营造成负担，大则会导致一系列的社会问题。
一个工程结算拖上一二年，甚至几年的现象也屡见不鲜，我们发现很多建设工程合同纠纷，主要是发生在项目结算阶段，其中争论的焦点大多是“工程量”的确认。由于甲乙双方对规范、定额的理解是千差万别，有时设计图纸本身也有歧义，模棱两可，再加上计算主体所处的立场不同，计算方法自然也迥然不同，计算结果更是大相径庭。有时用于“工程量”核对的时间，远远超过“工程量”计算本身。在工程量清单计价模式下，通常采用固定价、变动量，甲乙双方会把争取利益的焦点，落在了“工程量”多少的博弈上，从而导致结算工作迟迟不能了结，工程结算的延期甚至可能导致一系列的问题。
“工程量”的实物工程量计算，本身技术难度并不大，但是在实际工程中的“工程量”在不同情景下“工程量”的计算依据并不相同，比如清单工程量、定额工程量，比如招标工程量、施工图工程量、现场工程量等等，所以也导致“工程量”的不统一。由于各种因素的叠加，导致“工程量”对量的复杂和难度大，也给造价工作带来诸多不便：
由于我们现行计量标准，分为国标清单规则，各省定额规则，港式清单规则、还有部分房企有自己的计量规则，“工程量”的计算规则并不统一，另外全国各地的定额计算规则也大不相同。
难点：工程项目往往遍布全国各地，工程造价人员很难全面掌握各种规范标准和全国各地的计算规则，同样造价工程者的学习成本提高，企业购买各种算量软件的成本也大幅提高。
有些工程项目为赶进度，通常是边设计，边招标，边施工，不同阶段，通常有不同版本的图纸，导致计算依据的不唯一。例如：招标阶段，要按照招标图算量；重计量阶段，按施工图重新算量；结算阶段，要按照竣工图算量。经常会出现招标量、现场量、结算量不一致，往往要反复计量，并依据不同版本的图纸计算量差。
难点：对于造价人来说，要反复算量、反复计算图差与量差，这个过程相当繁琐，工作量巨大，我们发现，甲乙双方在重计量和结算过程中争议比较的大有两个点，一个是招标图和施工图的图差部分工作量，一个是实物工程量和施工图工程量的差距部分，一个是由设计变更引发的，一个是由施工方案变更引发的，甲乙双方站在不同角度，为了各自的利益往往是争论不休。
目前主流算量使用的建模算量软件进行算量，建模算量软件总体普及率在60%以上，各地普及情况不一样，还有一部分采用CAD算量、表格算量、手工算量等等，由于使用工具的不同，软件的算法有差异，计算底稿的格式不同，计算结果也会有较大的偏差，导致后期的对量比较复杂，这种博弈最终也会体现在计算工具上，例如：通过算量软件的隐性设置，故意增加或减少工程量。
难点：目前使用建模算量软件的普及率较高，但是对于中小施工企业预算员，部分还处在CAD算量或者表格算量，算量效率和准确性很难保障，尤其是在后期结算时，很多审计单位都是要求用建模算量软件，计算底稿不同会导致对量的时间更长，不利于施工企业结算。
由于算量工作专业涉及多、数据量大、计算量大，一般在招投标阶段，时间要求紧急，对招投标企业的计算能力是个巨大的考验，业主通常会委托专业的造价咨询机构，进行工程量清单的编制，施工企业（尤其是中小企业）通常不会委托专业的造价机构进行服务，而是由企业预算员自行完成，不同企业的算量能力差距较大，能力较弱的一方往往会处于劣势，由于计算能力的差距，可能会导致对工程投资决策出现误判和错判，最终导致巨大的财务损失。
难点：10万平米以上的大体量项目，对企业造价人员的算量效率和算量质量都有较高的要求，一般中小企业造价人员配备较少，遇到大型项目或者多个项目并行时，往往计算能力达不到要求，在时间紧急的情况下，算量的质量很难做到精确。另外，涉及重计量或结算的项目，由于三边工程的存在，反复算量，反复核对工程量也是常见现象，耗时又耗力。
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统一全国 “工程量”计算规则 ，在清单招投标中，通常采用固定价和变动量，“工程量”的计算已经不是一个单纯的技术问题，是甲乙双方利益博弈的焦点。在推进工程造价改革实施方案中，已经明确要建立统一的全国计算规则，解决各地区计量差异，规避理解分歧，这一举措势在必行。
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统一“工程量”结算依据 ，面对三边工程，招标图、施工图、施工现场，“工程量”不一致的情况下，“工程量”的结算到底应该以什么为依据计算更为合理，以减少甲乙双方的利益分歧，同时减少重复、反复的计算工程量，减少甲乙双方在“工程量”上的无畏博弈。
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推行柔性合同 ，目前甲方为了降低发包风险，往往喜欢采用固定总价合同发包，这也是施工方在自身利益得不到保障后，将利益的矛盾最终转移到工程量的变更和签证上面等等，如果采用一些相当柔性合同，加强施工方的利益保护，有些难题可能就解决了。
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加快过程结算实施推进 ，2020年1月，国务院常务会议明确要求在工程建设领域全面推行过程结算，相较于竣工结算，推行施工过程结算，主要作用是规范施工合同管理，避免发承包双方争议，节省审计成本，有效解决“结算难”，从源头防止农民工被欠薪。将过程结算贯穿于施工的全过程，加强过程管理和动态控制，能使工程变更、现场签证、索赔等诸多因素引起的价款问题得到反馈、调整和及时解决。
综上， “工程量”对量确实比较复杂，但是难的不是技术问题，而是难在甲乙双方利益的博弈上 。如何不让工程结算堵在“工程量”对量这个卡点上，要站在更高的层面，以公平、效率、共赢的视角，来解决工程项目结算难的问题，以缩短结算时间，提高竣工结算的效率，解决各种因工程项目因未按时结算导致的一系列问题。
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