长三角一体化示范区综合交通专项规划发布

《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划》由上海市交通委牵头组织，会同江苏省交通厅、浙江省交通厅共同编制，作为 示范区综合交通领域重要的纲领性文件， 近期已正式发布。

交通是示范区高质量发展的“先行官”。虽然地处沪苏浙两省一市交界区域，又毗邻虹桥综合交通枢纽，但示范区一直以来都存在对外交通联系效率不高、内部路网连通性不足、交通协同治理和绿色发展水平有待提高等裉节问题。 如何在“不破行政隶属、打破行政边界”的前提下，推动各方形成共识、凝聚合力， 提出一体化的交通解决方案，并探索跨区域的项目协同与制度创新路径，是规划迫切需要解决的问题。

示范区综合交通规划从启动编制到最终发布，历经4年时间，经过反复调研，深入研究，充分听取“三级八方” （“三级”即省、市、县三级，“八方”即上海市、江苏省、浙江省、苏州市、嘉兴市以及上海青浦区、苏州吴江区、嘉兴嘉善县）各部门及专家智库意见，主要成果已纳入示范区国土空间规划。2月21日，国土空间规划获得国务院批复，在此基础上，我们重点从四个方面对综合交通规划进行了完善： 一是进一步突出贯彻落实新发展理念；二是进一步突出虹桥国际开放枢纽建设的新要求；三是进一步突出绿色智慧新趋势；四是进一步突出区域协同治理的新模式。

示范区地理区位及规划范围示意图

示范区地跨沪苏浙两省一市，全域约2413平方公里，具有“生态绿色”“水网密布”“古镇云集”等鲜明特点。因此，其交通体系的构建与集中城市化区域相比，存在较大不同，主要体现在三个方面：

第一，在定位上，本次规划既是交通设施规划，也是交通服务规划、交通治理规划。 体现在四个方面：一是转变交通模式，实现交通生态绿色可持续发展；二是改善交通区位，引导两省一市交界处从后发走向先导；三是优化交通服务，塑造宜居、宜业、宜游的世界级空间品质；四是创新政策机制，建立完善协同高效的跨区域综合交通治理体系。

第二，在目标上，紧扣“一体化”和“高质量”两大关键。 通过构建“一体化、数字化、低碳化、共享化”的示范区高质量综合交通体系，塑造宜居、宜业、宜游的交通环境，实现对外交通集约畅达、内部交通绿色便捷、交通治理协同高效的目标愿景。

第三，在策略上，突出生态绿色和枢纽支撑。 在整体框架设计中，充分体现绿色生态理念，以TOD（公交优先发展）为导向完善示范区枢纽布局。其中，对外交通的优化重点为模式优化和效率提升，支撑示范区融入“轨道上的长三角”，发展绿色化、清洁化的货运体系。内部交通强调互联互通和差别发展，坚持“跨域一体”，整体规划布局各类交通网络，提升示范区交通连通性和可达性。并根据先行启动区、活力城区、特色小镇、美丽乡村等区域的不同特点，实施差异化的交通设施配置和管理政策。启动区及其周边交通强调品质多元和特色营造，根据商旅、跨区通勤、日常生活等多元化出行需求，提供多样化交通服务，探索发展需求响应式交通和水上交通等低运量、特色化交通系统。

绿色交通发展概念图

根据示范区战略定位，规划方案重点聚焦“四个新”：

轨道交通系统功能层次示意图

重点完善轨道交通、道路交通、特色交通、客货运枢纽等四大交通系统。

轨道交通方面， 以干线铁路、城际（市域）铁路、城市轨道交通等多层次、网络化的轨道交通系统，满足示范区对内对外多种出行需求。在沪昆高铁、沪昆铁路、沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路等国家干线铁路主骨架的基础上，重点补强城际（市域）铁路网络，规划如通苏湖城际铁路、上海示范区线、水乡旅游线、嘉善至西塘线等城际轨道交通线路。

道路交通方面，以提升路网连通性和一体化水平为导向， 落实“四横五纵” （“四横”为沪常高速、沪渝高速、申嘉湖高速、沪昆高速，“五纵”为苏台高速、常台高速、常嘉高速、上海绕城高速、沈海高速）的高速公路骨架，加快构建“两横三纵” （“两横”为吴江大道、崧泽高架西延伸，“三纵”为嘉青昆快速路、G634、吴江江城大道）快速路系统，布局形成“七横九纵” （“七横”为纪鹤公路、北青公路、G318-东航路-康力大道-周芦线、沈砖公路-练西公路-G318、辰花公路-四联路-丁陶公路-盛八线、姚杨公路、G320。“九纵”为苏震桃公路-S230、G524、G634-嘉善西部通道、汾湖大道-兴善公路、金商公路-嘉善大道、莲龚路-丁新公路、复兴路-曙光路-朱枫公路、山周公路、嘉松中路）干线公路网，持续推进美丽乡村道路建设；切实保障慢行网络连续性和功能性，预计到2035年，独立路权的自行车道总长将达3000公里左右。

特色交通方面， 构建区域级、城市级、社区级三级慢行绿道系统，依托骨干河道和重要湖荡构建舒适宜游的蓝道系统，结合太湖、淀山湖、太浦河等河湖水系构建“两横两纵三环” （“两横”为沿吴淞江风景道、沿太浦河风景道；“两纵”为沿太湖风景道、同里-芦墟-西塘风景道；“三环”为环淀山湖、环元荡、环古镇风景道）区域风景道体系，全面打造“慢游”交通网络。

客货运枢纽体系方面， 发挥虹桥枢纽核心门户功能，构建空间融合、站城一体的客运枢纽布局，打造“外集内配”的货运枢纽和城市多级配送体系。

绿道布局图

蓝道布局图

风景道布局图

重点提升同城化交通、水上交通、新型交通的出行体验。

同城化交通方面， 聚焦道路对接、跨省公交、车辆服务等，创新城际（市域）铁路贯通运营和公交一体化运营模式，推动示范区跨界出行享有“同城待遇”。

水上交通方面， 一方面协同推进内河航道整治，形成“四横四纵” （“四横”为苏申内港线、苏申外港线、长湖申线-芜申线、湖嘉申线-杭申线。“四纵”为京杭运河-乍嘉苏线、芦墟塘-杭申线、丁诸线、油墩港）高等级内河航道网布局，建设绿色集约化内河作业区，另一方面因地制宜开辟水上客运交通线路，打造水上出行新体验。

新型交通方面， 鼓励“互联网+”共享交通、需求响应式公交、无人配送等新型交通试点应用，探索高铁物流、轨道快运等城市生产生活物资公铁联运新模式。

高等级内河航道布局图

绿色交通方面， 通过交通活动引导、运输组织优化等，构建绿色主导的交通模式；加快示范区公共领域用车新能源化，完善充电桩、加氢站等配套设施；积极推进基础设施低碳化技术及管理模式创新，协同推进交通领域节能降碳和绿色发展。

智慧交通方面， 积极鼓励5G、区块链、物联网等智慧交通新技术的应用推广，夯实交通基础设施数字底座，共建示范区智慧交通监测和管理系统，推进MaaS（出行即服务）智慧出行服务系统建设。

重点从三个方面完善跨区域交通协同治理机制。

规划建设方面，按照“规划同图、质量同规、建管同推、进度同步”的原则，落实交通规划建设全过程管理。

运维养护方面， 推动建立示范区交通基础设施检测、评价、养护的高质量一体化标准体系。

执法监管方面， 加快构建以信用为基础的新型监管机制，深入推进“互联网+监管”。

《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划》的发布和实施，标志着示范区交通发展在 一体化制度创新、空间格局协同构建、跨区域项目统筹规划方面 又迈上了一个新台阶，必将对推动示范区交通互联互通和高质量发展起到有力的支撑作用。下一步，两省一市将继续携手奋进、砥砺前行，统筹抓好规划实施保障工作，尽早将示范区交通发展的宏伟蓝图转化为“施工图”“实景画”。