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招标代理在全过程工程咨询中如何定位的思考

发布于：2023-08-25 13:51:25 来自：工程造价/造价筹划 [复制转发]

摘要： 单一的工程咨询已越来越无法适应工程建设的发展要求，全过程工程咨询在此背景下应运而生，招标代理作为工程咨询中重要的参与方，应思考如何在全过程工程咨询中的定位以及发展方向。

关键词： 招标代理；全过程咨询；定位；思考

0 引言

自改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态，咨询各行业也在各自领域发挥着至关重要的作用。而随着工程咨询的不断发展，以及工程项目复杂程度的提升，单一模式的工程咨询已无法适应复杂工程的实际需求，且单一的工程咨询单位也已无法满足建设单位的要求，在这种形势下，全过程工程咨询应运而生。在《建筑业发展“十三五”规划》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）指导下，全过程工程咨询开始有了发展的依据，并逐步向整个工程建设领域中推进和展开，《意见》中也明确指出要“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。

1 全过程工程咨询的定义

全过程工程咨询是一种新型的工程咨询管理模式，它是建立在整个工程建设周期之上的一种管理模式，结合了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等，从事工程咨询服务的企业（以下简称“企业”）受建设单位委托，在其授权范围内对工程生命周期内的全过程提供专业化咨询和服务的活动。在《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》中规定全过程工程咨询业务宜由一家具有相应资质和能力的工程咨询单位承担，也可由若干家具有相应资质和能力的工程咨询单位以联合体式承担[1]。

也就是说全过程工程咨询，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期（投融资）可研、工程勘察、工程设计、招标代理、造价咨询、工程管理、施工前期准备、施工过程监理、竣工验收及运营后的项目评估等各个阶段的咨询（管理）服务。而在整个工程生命周期内，建设单位可向企业方委托包括以上各阶段其中的任意两项及以上的咨询服务。

而在传统模式下投资控制的完整链条被各咨询方切分，投资咨询、勘察设计、造价咨询、工程监理等咨询方均参与投资控制过程。首先，由于各参与方诉求与责任的分裂，无法形成统一的投资控制，结果往往造成投资管控失效；其次，多专业咨询方需要分别进行招标确定，设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离、相互脱节，既拉长了建设周期又降低了建设效率；此外，多咨询方介入会增加协调和管理风险，不仅不能替业主分忧，反而会增加其作为建设单位的责任风险。

不少政府投资项目在管理上正是由于合同战线的拉长，管理手段与管理方法落后，导致项目后期审计面临巨大的风险。而在全过程工程项目管理模式下，建设单位可专注于项目定位、功能需求分析、项目建设重要节点计划等核心工作，简化了合同关系，更降低了责任风险。

2 招标代理在全过程工程咨询中发挥的作用

工程招标采购咨询主要用来明确工程监理招标、施工招标及材料设备采购管理的内容、程序及成果。工程咨询方在工程招标采购阶段提供咨询服务时，既可以作为招标代理单位，协助委托方（建设单位）进行工程监理、施工及材料设备采购招标，也可在委托方（建设单位）授权下，直接进行材料设备的采购管理。

根据《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》中规定了招标代理在整个全过程工程咨询中所做的全部工作：包括招标策划、协助建设单位合理划分标段、选择招标方式、开展招标活动（发出招标公告或招标邀请书、编制招标文件或资格预审文件、协助建设单位拟定主要合同条款、协助建设单位签订工程建设（咨询）合同等）以及工程设备材料的采购招标等工作。

招标代理承担了建设单位在项目中选取监理、施工方的重要职责。不仅如此，在前期的策划阶段，投资咨询单位会对建设项目进行整体的评估，考虑项目整体的可行性。而对于后期阶段的实施，包括勘察、设计，以及后期监理、施工的招标等缺乏实际有效的控制措施。招标代理不应按照传统的模式在立项文件出来以后再介入项目，在全过程咨询模式下，招标代理应发挥其承上旗下的作用，在前期投资咨询阶段就提出招标策划、招标过程等时间节点，通过排布整个项目周期的时间节点，为后期实施提供控制和管理依据。

3 招标代理在全过程工程咨询中的定位

2021年4月1日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第42号，发布了《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》，在废止的规章目录中《中央投资项目招标代理资格管理办法》以及《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》也被取消，这就意味着招标代理资质的彻底取消。从取消招标代理资质到将招标代理纳入全过程工程咨询范围内，体现了招标代理在建设工程内发挥的角色定位。全过程工程咨询要求需要对工程建设项目全生命周期提供组织保障、投资成本、项目建设活动等工程咨询管理服务。招标代理熟悉整个项目的前、中、后期的实施过程，在投资咨询阶段，能很好地为建设单位提出包括标段划分、招标方式（是采用传统施工总承包招标还是采用EPC招标的模式）等服务，并会对后期实施产生重大影响。

而在许多建设项目中，建设单位往往对项目的整体规划没有具体的概念，也未单独聘用投资咨询单位进行咨询，对包括项目是否需要环评、是否需要办理固定资产投资节能审查、人防消防以及施工相关设计图纸的审查等，建设单位大都会将这些事情交由招标代理代为实施，并让其给出专业的意见。其实这在间接上也对招标代理公司做出了更高的要求。

同时，依据国家发改委颁布的《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）》文件，招标代理费服务价格实行市场调节价。从鼓励竞争的政策上来看，国家正鼓励招标代理从单一的工作模式转型为综合型代理机构，传统的招标代理模式在政策的转变下逐渐丧失了其原有的优势。因此，在新形势下招标代理的定位便是提升综合服务质量，以便更好地为建设单位提供咨询服务。

4 全过程咨询管理服务模式下招标代理的视角分析

全过程工程咨询服务已经处于成熟发展的阶段，这对招标代理带了更大的机遇和挑战。而在传统项目建设过程中，存在一部分不明确自身职责和定位的招标代理机构。所以，为了提高工程质量，发展全过程工程咨询服务，首先是要明确自身的工作职责，清楚本行业的发展方向。当然，不同的招标代理情况不同，发展方向自然也有所差异，招标代理管理人员需要结合公司实际情况，发展全过程咨询服务。

当前，招标代理单位在开展全过程工程咨询管理服务时遇到的最大挑战是：企业内部人才能力水平综合能力单一，缺乏能提供前期咨询的能力，人员素质经验参差不齐。而全过程咨询管理服务的对象是项目的整个建设过程，从设计前期到验收后期都需要优秀的咨询服务，需要综合水平比较高的复合型人才，各类复合型人才不仅需要了解项目技术，能够提供优秀管理方案，并且还需要了解相关的法律知识，而这类复合型人才非常少。所以，招标代理的全过程工程咨询服务发展非常迟缓，而按照传统的模式已无法应对行业的发展。因此，对于招标代理单位如何转型，以及转型的前景方向，以及招标代理从业人员的培训方向等，都是各大招标代理公司需要慎重思考的地方。

5 结语

从1984年国家计委、建设部颁布了《建设工程招标投标暂行规定》以来，招标投标行业从无到有，发展至今，随着第十四五规划的实行，改革的浪潮已席卷了整个建设咨询行业。建设咨询行业正经历从分散向整合转变的过程，新的咨询业态将会改变现有的全过程工程分段咨询。作为服务工程的咨询行业，在做好本职工作的基础上，须不断完善制度措施，明确转型方向，在保持原有的法律地位的同时提供更多的咨询服务。开放的市场将会加速全过程工程咨询的发展与竞争，是保持现有的行业模式，还是适应新形势下的业态转型，以及如何在新形势下提升企业的综合服务质量，如何提高行业从业人员的综合服务能力以满足市场的需求，如何分析应对工程行业和工程咨询价值链及其治理模式的转换和升级，需要认我们真思考探讨，做好这项工作将有助于认清全过程工程咨询发展的背景、路径和方向。

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