公路项目实施过程造价体系及造价文件内容分析

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上一篇内容论述了公路前期阶段的造价体系和对应造价文件，这一篇我们来分析下项目实施过程的造价体系和对应文件。项目的施工图设计文件批复后，项目业主就要着手编制招标文件了，招标文件里面包含了这样一份内容：招标工程量清单及招标工程量清单预算。编制好后以清单模式来招标。

这里延伸一个内容：见到过部分项目业主可能是因为下面的编制人员对公路项目招标规则不熟悉，或者请的第三方单位人员对公路不甚了解，亦或其本身专业性不强，直接以施工图预算模式来进行招标。若是这样操作，属于项目建设程序违规，一是因为不方便项目施工期间的项目管理、投资控制和计量管控，而是容易造成甲乙双方对费用内容产生很多争议。

在招标阶段时，招标人在招标阶段应编制工程量清单，作为招标文件的组成部分。招标工程量清单是投标人编制投标工程量清单、进行投标报价的依据。待编制完招标文件进行招标后，投标人需要根据投标工程量清单依据招标文件约定的计量计价规则，根据市场价格和投标企业经营状况等因素编制。投标报价不得低于工程成本，这里不得不感慨一下，现在很多工程项目低价中标导致建设工程的质量得不到有效保证，也希望能改进这种情况。

在招标阶段应该编制招标工程量清单预算文件，投标阶段应编制投标工程量清单预算文件， 工程量清单预算是招标人确定招标标底或最高投标限价的依据。编制工程量清单预算文件时需要根据概预算编制办法和预算定额及相关补充造价依据规定进行编制。为啥编制工程量清单预算也要依据概预算编办和预算定额呢？有没有专门的工程量清单办法或者清单定额，这个是没有的。在造价管理导则有规定，规定如下图：

项目中标后，就要开始签订合同了，合同内应包含合同工程量 清单，合同工程量清单中应有合同工程量清单预算文件。采用招标方式的工程，其合同工程量清单应根据中标价确定；不采用招标方式的工程，由承、发包双方协商确定。

同时，应该明确本项目的项目专用合同条款（里面有一份项目专用的合同计量规则），这个计量规则越早明确越好，便于施工过程计量支付与管理。这个时候需要施工单位要尽快做一件事情：本项目的清单核查，根据施工图是预算图纸把清单子目划分明确，清单工程量尽早确定，图纸有错漏的地方尽早提出。承包方进场前期主要做的就是这项工作。具体怎么操作整个流程如何布置后面如有空则会专门出相关的篇章来论述（疯狂挖坑）。

承包方进场后开始施工了，就要按阶段开始计量，这一过程要贬值计量与支付文件。计量与支付文件应依据合同文件、工程变更、签认的质量检验单和计量工程量等资料编制，而计量与支付文件应依据合同文件、工程变更、签认的质量检验单和计量工程量等资料编制。

公路项目资金投入往往都很大，而且里程长，建设周期也长。因此实际计量支付的周期很难做到规定上的一月一计，能保证一个季度计一期量就不错了。至于计量周期则要在合同里面明确规定。

工程施工过程期间，往往会遇到和突发情况或者与图纸不甚相符的内容，就会导致过程费用的变化。因此需要进行 工程变更。发生费用变化的工程变更应编制工程变更费用文件。工程变更费用文件是评价工程变更经济合理性的依据，是编制计量与支付文件、工程结算、工程竣工决算的基础性资料。工程变更文件一般都采用工程量清单形式依据合同约定编制来编制。

之前在审核某高速项目的变更单价，上报过来的基础数据五花八门，明明合同是按照清单计价的，上报过来的变更单价还是施工图预算的模式。所以在这块，施工单位编制时应注意不要发生这种基础性的错误。（若有在施工企业的读者有项目业务可合作交流下啦）

在整个工程实施阶段，建设单位（甲方）应组织编制造价管理台账。造价管理台账是合理控制工程投资的有效手段，其内容应反映公路工程建设项目实施期工程投资动态变化的总体情况。造价管理台账应依据批准的初步设计概算、施工图预算、合同价、工程变更、投资进度及其他相关的造价管理信息等资料进行编制，并动态更新。

造价管理台账的基础数据就要引用概算、预算、合同价及变更文件和相关的信息资料，一般会采用表格来编制，以方便每个阶段的费用对比。有些计量支付管理系统就可以实现这一功能，可以做到实施期间工程投资的动态变化和对比，大家可以去找找相关系统资料。

我们来逐个分析下对应的编制单位，招标工程量清单预算一般是甲方来编制，部分甲方也会委托给第三方咨询单位；投标工程量清单预算一般是乙方来编制，当然也有些会委托给第三方咨询单位；合同工程量清单预算文件是甲乙双方共同确定，属于签订的合同文件的组成部分；计量支付和工程变更文件是由乙方来编制（当然有些乙方也会委托更为专业的人员）；造价管理台账主要有甲方组织编制。