绿色温哥华：从“最绿色城市行动计划”到“气候应急行动计划”

自2000年起，加拿大开始实施气候变化行动计划，各级政府的适应性规划相继出台。不列颠哥伦比亚省（以下简称“BC省”）作为加拿大4大省之一，在应对气候变化过程中，始终将气候政策和行动嵌入地方规划和管理计划中。2019年，大温哥华地区 ¹ 发布了《大温哥华地区气候2050战略计划》（以下简称“气候2050”）。该计划将公平、公正和可承受性作为核心考虑因素纳入战略目标和行动，为未来大温哥华地区的气候政策和行动制定了总体发展框架。

 

大温哥华地区的“气候2050”行动具有完整的框架体系，包括 规划、实施和在线交流3大体系。 其中， 规划由战略框架和问题领域路线图构成。 “气候2050”战略框架重点关注发展理念、重点领域及行动框架，为大温哥华地区的气候政策和行动设定了30年的愿景并提出指导原则，明确每个关键问题领域的摘要，为气候行动构建总体行动路线图。 问题领域路线图则围绕“自然和生态系统”“基础设施”“健康与福利”“建筑”“交通运输”“工业”“能源”“土地使用和增长管理”“农业”“废弃物”10大问题领域展开，重点关注如何将气候行动总体愿景纳入各领域气候适应和温室气体减排行动。 问题领域路线图为10大问题领域所涵盖的区域和企业制定目标、战略、行动和绩效指标，将根据技术创新、其他政府机构的政策、绩效指标或其他新出现的因素动态调整。 气候行动项目的实施将在问题领域路线图的指导下，通过常规的年度部门工作计划、预算和5年财务计划来确定和批准。 “气候2050”通过在线交流的方式为公众介绍大温哥华地区及其成员目前的行动实例，展示最佳做法，并让公众参与其中。

 

2018年，在政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布将全球变暖控制在1.5℃之内的特别报告之后， 温哥华市成为世界上首批做出响应并宣布进入气候应急状态的城市之一。 2020年，温哥华市碳排放量共278万吨，根据全球城市协议（GPC）基本协议编制的城市排放清单计算，交通和建筑仍然是温哥华温室气体排放的最大来源，分别占总排放量的31%和26%。同年，市议会在“最绿色城市行动计划”的成果基础上，宣布将通过“气候应急行动计划”（CEAP）继续开展气候变化应对工作，该计划的目标是在2030年前将碳排放减少一半，并在2050年前实现碳中和。此外，温哥华市议会投票决定成立一个 气候与公平工作组， 以确保在从化石燃料向可再生能源过渡的过程中，系统性地解决气候紧急情况本身引发的潜在经济机遇和挑战。

 

在“最绿色城市行动计划”的实施过程中，温哥华市先后出台了《温哥华建筑附则》（VBBL）、绿色建筑政策、高性能建筑标准、独立屋能源计划、多户建筑能源计划等多项政策工具包，旨在明确独栋住宅、大型零售/商业建筑新建和改建建设标准。在气候应急行动计划的实施过程中，温哥华市政府重新修订了绿色建筑政策，并明确提出，对于新建建设项目， 在首次申请建筑规划许可证时，需提交：

在“最绿色城市行动计划”的实施过程中，温哥华市推出了“绿色垃圾桶”计划，以收集和转用可堆肥的食物残渣，并于2014年启动一项生产者责任延伸（以下简称“EPR”）计划，用于回收包装垃圾。EPR计划将处理包装垃圾的负担从纳税人转移到产品的生产者和使用者身上，生产者负责管理其产品在整个生命周期中对环境的影响。未来在气候应急行动中，温哥华市将通过继续提高有机物总体分流率、增加木质废弃填埋分流、全面实施绿色拆迁政策，将拆迁废物的回收要求纳入所有房屋拆迁中、强化监管过程等方法，提高城市废弃物处理领域的流量和能力。

温哥华市采用树冠覆盖率指标来衡量城市生态环境的健康程度以及城市固碳能力。在“最绿色城市行动计划”的开展过程中，同步提出城市森林战略框架，目标是到2050年将温哥华市的树冠覆盖率恢复至22%。为实现这一目标，温哥华市在树木保留、树种选择、公园森林自然化等领域制定了一系列长期计划，并选取部分试点，将原有道路空间改为小型公园以增加绿色空间。最初的“最绿色城市行动计划”目标侧重于提升绿色空间的数量，随着气候应急行动的深入，市议会进一步提出碳封存目标，即 在2050年之前，每年封存21000吨二氧化碳， 并将此目标对应传导至土地利用规划中，将生态系统建设纳入城市规划、城市设计和城市建设的组成部分。为启动国家碳汇计划，目前对于城市固碳的潜在途径初步确定为：森林、淡水湿地、农业用地、草原、海洋植被5大类别，并通过绿色基础设施建设项目、河岸恢复项目、海藻培育项目、湿地建设项目等生态恢复项目予以实施。

2022年7月22日，作为纲领性战略的《温哥华2050计划》正式发布，在空间规划领域全面落实回应了气候目标。该计划的发布不会取代已经发布的全市性战略和气候应急行动。相反，空间规划为各类行动的目标推进提供土地使用政策和土地利用战略支撑。该计划提出：面向2050年，将温哥华建设成为更宜居、可负担和可持续发展的未来城市，并提出“公正、公平和可持续发展”的总体愿景。该计划主要从促进可步行的完整社区建设、塑造未来交通网络、建立综合生态框架3个方向推动城市气候规划的实施。

目前温哥华市已经建成了许多完整社区，但部分社区在服务设施辐射半径内住宅单元数量较少，设施分布与居住密度失配，限制了社区单元内服务设施的服务能力和多元人群住房选择。在最新的温哥华空间规划中，结合不同邻里单元的区位、功能定位和发展机会，战略性地引导不同区域的住宅单元增长：城市核心区内，通过对住房再投资和集约化设计，保护并更新区域内现有住宅；区域次中心与快速交通辐射范围内，基于公平性原则，扩大多样化住房选择领域，在主要街道、靠近公交、便利设施和服务中心的区域，建设公租房和社会支持性住房，以扩大提供多样化住房选择的机会；同时，将新建住房向现有低密度住宅区引导，并加强邻里中心建设。

 

《温哥华2050计划》通过将商业、办公等不同类型的建筑布局在步行、骑行和公共交通服务可达性良好的地区，以减少对机动车出行的需求，从而降低碳排放。同时，提出将交通站区设计成邻里中心，并强化车站与社区公共空间之间的无缝衔接。未来温哥华全市将规划建设3级绿道网络体系：主干绿道主要为区域服务，连接医院、高等教育、文化机构、城市级公园等区域级设施；城市绿道连接社区级公共空间、邻里中心，在城市内形成相互连接的公共网络；邻里绿道串联街区，提供从主要绿道―城市绿道―社区最后一英里的相互连接。同时，考虑新技术和绿色科技的发展，结合共享汽车、微型汽车、自动驾驶汽车的相关技术要求和发展趋势，制定相应规划策略。

 

 

《温哥华2050计划》首次提出温哥华综合生态框架，通过恢复生态系统和保护绿地、树冠，使温哥华更具气候适应能力。具体包括：流域规模规划，涉及对关键生态特征和区域的保护、恢复和维护；通过对道路空间改造、公园用地征用以及公园和其他城市公共财产的自然化，建立健康的全域生态网络；提高城市树冠覆盖率，扩大蓝绿网络；确定新的和加强现有的生物多样性热点、生物多样性走廊以及环境再生区；支持强化绿道网络，建设从禁止车辆进入到允许车辆行驶的连续生态走廊，通过可持续的方式，将人类活动区与自然区域连接。