工程量难衡量，结算争议大，应急工程审计问题该如何解决？

应对这些突发事件，政府除了决策应对方案，还有就是财政资金的支持，一切程序走绿色通道，简化办事流程，争分夺秒。而审计部门做为财政资金流向的监督部门，监督应急工程投资的真实性、有效性刻不容缓。 为了避免财政资金的损失浪费，预防国有资产的流失。下面就现阶段基层审计机关面对应急工程存在的问题做如下分析：

应急工程的认定不清

什么是应急工程？应急工程一般指由于存在某种或多种隐患发生时可能造成生命、财产的重大损失，为防止这种情况的发生，必须及时采取工程应对措施。 特点是时效性，必须短期内实施的工程，必须及时处理；以政府为主导，采取特事特办，不再遵循常规的建设程序，如不再按部就班地招投标、所有手续可以补办等。

如何判断应急工程：

应急工程过程管理问题

鉴于应急工程的特除性，工程采取直接发包，合同补签，手续补办等绿色通道。《中华人民共和国招标投标法》第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

应急工程属于不招标范围，多数地方政府也事前未有相应救灾储备抢险施工单位，不能形成统一调度，实施方案也是摸石头过河，专家论证方案在实施过程中可能随时调整。 由于未招标，无概算、无投标预算，施工合同没有具体合同金额，质量监督缺失，工期、验收没有约定。采取计价方式不统一，套相应施工定额与临时用工相结合，同一事项价格不一。

由于受自然因素、时间因素，有的工程可能需要连续作业，机械台班及人工工日超正常时间，出现相应的降效现象， 而且现行的水利施工定额、房建定额无相应抢险应急配套定额子目，结算时争议较大。

其次， 应急工程核实工程量困难，如水利库坝工程，围堰抢险实施过程中，土石方用量大，事后核实实体工程与所用核实认定量差异较大， 其中差异一部分就是在封堵围堰中，一部分随着水流被冲入下游或者堤低埋设无法核实部分工程量。鉴于实施过程中，无图纸只有方案，核实工程实施发生工程量较为困难。

还有，在无合同前提下实施项目，在项目实施过程中，未能受合同条款制约，分歧大，争议多。对材料询价不及时，价格事后一揽子集中确定，依据不足，争议较多。

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