造价合同500万的项目，为什么施工结算成了900万？

项目介绍

某工程为医院装修，框架结构，外墙、电梯井、楼梯间为砖墙，其他为轻钢龙骨隔墙，瓷砖墙裙，其他墙面、顶棚为涂料饰面，地砖地面，木门及防火门，消防工程、自来水、排水、照明工程、电梯、局部大门入侧墙面为玻璃幕墙， 工程合同造价为500万元，过程签证、变更事项400万元，施工方上报结算价为900多万元。

一、要求报审单位提供的资料、审查资料、踏勘现场

1、要求报审单位提供资料

1.1、过程文件：

工程施工合同或协议书、补充合同或补充协议书、中标通知书、投标文件及其附件、招标文件及招标补遗文件、竣工验收报告及完整的竣工验收资料、工程结算书及完整的结算资料、图纸会审记录、工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件、施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料、设备清单等。

1.2、造价成果文件：

工程量清单、工程计量支付文件、工程索赔处理报告、工程结算等。

1.3、成果文件应有书面和电子版文件：

计量、计价成果文件计算式，可视三维模型等要符合造价成果文件质量管理标准的相应要求。

2、审查资料

2.1、建设单位主要提供了工程报建资料：

项目决策、可研，立项，立项批复文件，建设用地规划许可证，招标文件，施工方中标通知书，施工许许可证等文件，文件目录清晰装盒（这些完整吗？）。

2.2、施工单位报结算资料及过程施工资料：

A、投标预算书，结算书：

几次会议记录，主要记录了变更、索赔，价格确定情况；竣工验收文件：各参建方签字，盖章，无日期；变更、签证内容多：

增加室外电梯一部；室内水电管线、灯具变更，地下室有柴油发电机，室外管网工程；增加一层到二层的钢楼。

B、变更、签证资料：

建设、施工、监理方签字齐全，要重点审查签字的时效性，签字内容是否对变更、签证的责任判定，事实等有明确的表述；审查资料证据内容的完整性：要有通知，确认，实施，验收等内容，这些是变更、签证的有效性、真实性的过程证据。

2.3、审查资料要了解和掌握的知识有：

A、要了解建设程序：

明确招投标程序，可以查对的资料有：招标工程量清单，投标报价文件，施工合同等确定工程造价的内容；

先竣工验收、 再消防验收的质量程序，竣工验收和消防验收要有竣工验收备案表，消防验收备案表；有了验收文件，才能对工程质量是否合格，做出准确的判定 ，验收合格的工程内容才可以列入结算。

根据施工合同的约定，具体审查变更、签证，价格确定等事项，是否符合合同条款的约定；

变更的管理程序要完善：设计出具变更文件；建设单位同意，监理单位的项目总监发布变更指令，工程文件要完善；

索赔签证的管理程序要完善：事前的通知书，过程中的确认，完成时的验收，资料齐全，工作才能被有效的确认。

工程完工要有竣工图，要反映变更的所有内容，这些已经可以看到建设单位提供的资料不完整：消防验收资料无，电梯特检验收资料无，竣工图无等。

 

B、要明确工程归档资料的要求：

工程资料有归档案馆管理的要求。 资料可以反映工程建造过程，通过资料能查对过程的实施和工程量等内容，对结算资料的内容可以辅助做出判定。

材料进场验收、隐蔽验收，施工记录，实验检验资料等；施工日记，材料、设备合格证及检测报告，消防系统第三方检验，消防验收备案表，电梯特检报告，防火门检验报告，设备柴油机、水泵合格证、检验报告等都能对结算内容进行查对。

3、现场踏勘，要具备专业敏感性，能发现结算资料与招标清单与现场的不同：

地砖的尺寸、颜色与清单特征不符，判定采用的原装饰地面；轻钢龙骨隔墙常规采用纸面石膏板涂料饰面，墙裙采用瓷砖的设计：由于纸面石膏板不能承重， 这种设计没有见过，又看见有轻质墙隔板的资料，判定现场可能变更为轻质隔墙贴砖；

木门，防火门要查对资料表明的特征和要求，现场具体查对材质等情况；柴油发动机，水泵等设备是否运行，达到可以使用的状态，不达标的质量不合格，要有扣减。

怎么做好造价管控

造价管控是一个系统工程，单靠参建某一方是无法做好造价管控的，必须以建设单位为主导，通过合同明确各参建方的造价管控的责、权、利，采取主动控制的方法， 对引起变更丶签证丶索赔等事项规定专项管理办法，进行重点管理

重点明确责任的划分和风险的分担，对合同实施进行有效跟踪，及时处理造价调整等事项，严格责任归属原则， 包括补充不完善合同条款，签订补充协议等工作，达到综合平衡利益制衡关系，这样才能做好造价管控工作。

1、招标程序完善

投标文件报送的时间要与工程规模，复杂程度相一致，要满足设计院对图纸的交底，对重点施工注意事项要交代明确，造价单位与设计图纸沟通的时间，造价单位对清单控制价编制完善，符合图纸设计及工程招标控制价编制的管理规定。

2、合同条款要重点明确清晰，造价审查依据必须明确

2.1、建设内容必须明确，对工程的规模、标准、内容应明确清晰，不能简化为按照蓝图范围实施。

2.2、新建工程对地下地质、地下水、管线、埋藏物，相邻建筑的干扰等情况要结合实地情况，对可能的造价影响情形明确责任和风险分担，列入合同条款。

改扩建工程对新旧交接部位必须记录明确，装修工程对原装修层的清理或保留等事项要明确。

3、履约过程的跟踪，对变更、签证、索赔事项重点管理

3.1、变更、签证、索赔事项管理程序要明确，要有事前通知，过程实施，完成验收的管理要求。

3.2、各参建方的签字权限和签字内容要提前规定。基层人员对事实查清，数量表明；项目部负责人层对事件产生的合同条款依据必须审查明确。

做好造价管控必须与建设目标相结合，有激励的调整措施，公平的利益平衡的制约态度，才能做好造价管控工作。