图解依法必须招标的工程建设项目

1. 《招标投标法》第三条采用了列举法的方式，罗列了必须招标的工程建设项目的范围，但其分类的标准并不统一：第（一）款是以项目类型为依据，将“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”划入必须招标范围；而第（二）（三）款则是以项目资金来源为依据，分别将“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”和“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”划入必须招标范范围。由此，我们可以提炼两个要素，即“项目类型”、“项目资金来源”。

2. 《招标投标法实施条例》第二条是对《招标投标法》第三条规定的工程建设项目进行解释说明，即是指工程以及与工程建设有关的货物、服务，并对工程、工程建设有关的货物、服务进行了细化说明，我们不妨将之提炼为“项目内容”。

3. 16号令第二条、第三条以及843号文第二条、770号文第一条第（一）款均系对《招标投标法》第三条所列举的三类项目的细化解释，进行要素提炼，仍可归入项目类型、项目资金来源两项，而16号令第五条、770号文第一条第（二）（三）（四）款之规定，系依据规模（金额）标准对项目内容进行细分，因此可再提炼一要素，即“项目规模（金额）”。

1. 项目要素表

基于上述要素提取，我们归纳了如下要素表格：

表1

表2

表3

表4

* 合同估算价：指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额；必要时，采购人可以通过市场询价方式来合理估算项目合同金额。

表5

2. 程序流程图

通过上述的项目要素提炼再导入的方式，我们认为基本能够辨别某工程建设项目是否属于依法必须招标项目，但需要特别说明的是，即使按照上述识别规则推导结论为非必须招标项目的，也并非完全由采购人自主选择采购方式，如涉及政府采购的，仍须按照政府采购法律法规规定执行。另根据1117号文第一条第（二）款的规定，即使项目存在排除情形的，除涉及国家秘密或者商业秘密的外，仍应当履行公示程序。