水库防汛抢险应急预案（示例2）

发布于：2023-06-14 11:00:14 来自：水利工程/防汛抗旱 [复制转发]

1 总则

1.1 编制目的

为了提高西北口水库对突发性事件的防范与应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，建立统一、快速、协调、高效的预警和应急处置机制，力保工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少因突发事件带来的人员伤亡和财产损失，特制定本预案（以下简称《应急预案》）。

1.2编制依据

1.2.1 法律、法规、规章

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国防汛条例》；

（4）《水库大坝安全管理条例》；

（5）《中华人民共和国河道管理条例》；

（6）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（7）湖北省相关的法规和规章；

（8）《宜昌市黄柏河流域保护条例》。

1.2.2 部颁文件

（1）《水库防汛抢险应急预案编制大纲》（国家防汛抗旱总指挥部办公室文件[2006]9号）；

（2）《防洪预案编制要点（试行）》（国家防汛抗旱总指挥部办公室文件[1996]26号）；

（3）《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》（水利部2005.10.18）。

1.2.3 技术规范、规程

（1）《防洪标准》（GB50201-2014）；

（2）《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）；

（3）《水文情报预报规范》（GB/T 22482-2008）；

（4）《水库洪水调度考评规定》（SL224-1998）；

（5）《水利工程水利计算规范》（SL104-2015）；

（6）《水库大坝安全鉴定办法》；

（7）《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）。

1.2.4 技术文件、技术资料

（1）《湖北宜昌西北口水库初步设计报告》及补充报告；

（2）《湖北宜昌西北口水库混凝土面板坝设计报告》；

（3）《湖北省宜昌市西北口水库大坝安全论证报告》；

（4）《宜昌市西北口水库调度规程》（2013年8月）；

（5）《宜昌市西北口水库大坝安全鉴定报告》（2016年12月）；

（6）《湖北省宜昌市西北口水库除险加固工程初步设计报告》；

（7）《黄柏河流域大中坝河段洪水复核》（2004年4月）；

（8）水库汛期调度运用方案；

（9）1：50000宜昌市地形图。

1.3工作原则

本《应急预案》以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制，统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则。通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.4适用范围

本预案适用于黄柏河流域遭遇超标准洪水及其他可能导致水库工程发生险情甚至溃坝的情况，水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等，一般包括：

（1）自然灾害：如超标准洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难：如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情。

（3）社会安全事件：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他可能导致水库大坝发生险情的情况。

2 工程概况

2.1流域概况

黄柏河流域系长江中游左岸的一级支流，地处鄂西南，跨东经111°04′～111°30′，北纬30°43′～31°29′之间。黄柏河发源于荆山山脉南麓，分东、西两支。东支为主流，河长约107km，流域面积1165km 2 ；西支名雾渡河，河长约44km，流域面积683km 2 。东、西两支于两河口汇合，于宜昌市葛洲坝上游三江航道注入长江。河流总长128km，流域总面积1923km 2 。

黄柏河流域处于鄂西山地与东部江汉平原的交接地带，地形由西北向东南倾斜，流域内深山区占70%，浅山区与丘陵区占20%和10%。流域属亚热带江北湿润气候区，雨量较多，多年平均降雨量1150mm，主要集中于5~9月，多年平均气温16℃，坝址极端最高与极端最低气温为40.2℃和-19℃。

黄柏河东支具有典型的山溪性河流特征，洪水暴涨陡落，历史调查最大洪水发生在1935年7月，分乡站洪峰流量4680m3/s，实测最大洪水为1984年7月24日天福庙入库洪峰流量2389m3/s。

黄柏河流域水利水电工程开发建设始于上世纪60年代，主要集中在流域东支，现已形成“四（水）库五（电）站”的梯级综合水利水电工程体系，即：玄庙观水库及水电站枢纽工程，天福庙水库及其一级、二级水电站枢纽工程，西北口水库及水电站枢纽工程，尚家河水库及水电站枢纽工程。

玄庙观水库为黄柏河东支梯级规划的龙头工程，位于远安县嫘祖镇玄庙观村，为三等中型水库，承雨面积380km 2 ，总库容4215万m3。大坝为抛物线型碾压混凝土拱坝，

最大坝高65.5m，最大坝长191m，坝顶宽4.5m，于2005年7月蓄水发电。

距下游19km处为1978年建成的天福庙水库，位于远安县嫘祖镇西河村。该水库为三等中型水库，承雨面积553.6km 2 ，总库容6180万m3，坝高63.3m，按50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。

西北口水库位于宜昌市夷陵区分乡镇境内，系流域梯级开发的主体骨干工程，为大（Ⅱ）型水库。水库大坝至上游天福庙水库26km，下游至尚家河水库9km，距宜昌市中心城区65km。西北口水库建于1986年至1989年，承雨面积862km 2 ，总库容1.96亿m3，最大坝高95m，按百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核。工程以蓄水灌溉为主，兼有防洪、发电、城镇供水等综合效益。

尚家河水库位于宜昌市分乡镇南岔湾村，为东风渠灌区取水工程，是黄柏河东支梯级开发的最后一级。尚家河水库于1971年建成，承雨面积937km 2 ，总库容1828万m3，坝高42.5m，为单曲浆砌石拱坝。

上述四座水库正常蓄水量达2.7亿m3，每年向宜东灌区输送水量约3.0亿m3, 水电梯级开发总装机3.33（原为3.174）万kw，多年平均发电量10621万kw.h。流域工程具体位置见图2-1。

图2-1流域工程分布图

2.2 工程基本情况

2.2.1基本情况

西北口水库是一座以供水、灌溉为主，兼有防洪、发电等综合效益的大（Ⅱ）型水库。枢纽工程由大坝、溢洪道、泄洪隧洞、发电兼放空隧洞和电站等五大建筑组成。

大坝为钢筋混凝土面板堆石坝，坝顶高程330.5m（黄海高程,下同），坝顶长222m，坝高95m，坝顶宽8m，为我国第一座百米级的混凝土面板堆石坝。钢筋混凝土面板只设纵缝，不设横缝。中间部分每块面板宽12m，共12块。左岸每块面板宽度为6m，共6块。右岸每块面板宽6m，共7块，混凝土防渗面板总面积27900m 2 ，最大斜长147m，面板厚度顶部0.3m，底部0.6m。大坝堆石体上游边坡1：1.4，下游边坡1：1.3，分垫层、过渡层、主堆石Ⅰ区、主堆石Ⅱ区和大块石区，坝体填筑总体积172万m3。水库正常蓄水位322.0m，设计洪水位322.55m，校核洪水位328.07m。

溢洪道坐落在右岸山体上，为岸边陡槽式，长215m，由进水口、闸室、明渠陡槽和挑流鼻坎四部分组成，进水口宽24m，设有2扇12×14m弧形钢闸门，最大泄洪流量3759 m3/s。

泄洪洞布置在左岸，为“龙抬头”型式表孔堰流无压隧洞，洞长502.5m，城门型断面，洞宽8.8m，高13.2m，底部纵坡1/35，隧洞进口装有一扇10×12m弧形钢闸门，最大泄量1316 m 3 /s。

发电兼放空隧洞为圆形断面，洞径5m 洞长490m。进水口为深式进水口，分上、下两层（即“龙抬头”型式）进水，下层为导流、放空、冲砂孔，上层为发电进水口。主洞底部纵坡为1/238，施工期导流流量360m3/s。

电站厂房为地面式，主厂房尺寸40.07×13.4×24.28m（长×宽×高）。电站装机18900KW，为三台单机容量为6300kw混流式水轮发电机组，设计水头62.5m，单机发电流量12m 3 /s，多年平均年发电量5510万kW?h，年利用小时3241h。

水库工程主要技术特性见附表A。

2.2.2泄流曲线、库容曲线、设计技术参数

1、水库泄流及库容曲线

西北口水库泄洪设施主要有右岸溢洪道和左岸泄洪洞组成。溢洪道进水口宽24m，为两扇闸门控制，堰顶高程310m；泄洪洞洞宽8.8m，堰顶高程312m。泄流曲线和水库库容曲线见表2.2-1。

2、设计技术参数

1）防洪标准及设计洪水。根据国家GB50201-2014《防洪标准》和SDJ12-78《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》，本工程属二等大（Ⅱ）型水库，主要建筑物如大坝、溢洪道、泄洪洞、发电泄空洞为2 级建筑物。由于本工程是国家《七·五》攻关重点项目的试验坝，加之地质条件复杂，地理位置又十分重要，因此西北口水库初步设计的防洪标准为100年一遇洪水设计、万年一遇加20%洪水校核。2000年西北口水库大坝除险加固安全论证将防洪标准修订为100年一遇洪水设计、万年一遇洪水校核。西北口水库坝址洪水成果见表2.2-2。

2)调洪演算成果。根据《湖北宜昌西北口水库混凝土面板坝设计报告》及《湖北省宜昌市西北口水库除险加固初步设计报告》，按照设计洪水和泄洪建筑物的泄流能力，经调洪计算得西北口水库调洪成果，见表2.2-3。

3、水库设计运行参数（表2.2-4）

2.2.3 历次加固情况

西北口水库第一次除险加固于2001年4月开工，2003年1月完工，总投资1845万元。主要加固措施是：1）大坝加固。包括大坝上游面板嵌缝、右岸帷幕灌浆、右岸山体排水、下游量水堰截渗墙旋喷灌浆及下游堆丘挖除、坝顶混凝土路面。2）溢洪道加固。包括进口左导墙加高、下游右孔鼻坎修复。3）左岸泄洪隧洞工程。包括加高进口左右岸导墙、洞身底板护砌、部分拱顶锚喷和钢筋混凝土护砌、洞身上部接触灌浆和固结灌浆、隧洞出口鼻坎挑流消能、增设关门墙。4）左岸发电放空隧洞出口挑流鼻坎修建。5）溢洪道闸门及泄洪洞闸门防腐喷锌处理。6）管护设施和其他工程。新建水库水文遥测系统、工程观测设备、新建观测房、坝区照明及工程区绿化等。

2004年10月湖北省水利厅主持了大坝、溢洪道、泄洪隧洞、泄空底孔消能及闸门喷锌等5个主要单位工程验收，并指出存在2个问题：一是溢洪道左边墙外侧280m高程及下游坝脚存在渗漏现象；二是下游防渗墙及量水堰效果差，不能完全反映大坝渗漏情况。2015年11月进行了除险加固工程竣工验收。

鉴于西北口水库2004年单位工程验收指出的2个问题在竣工验收前未解决，且出现了一些新的安全隐患，2016年管理局委托湖北省水利水电规划勘测设计院开展了新一轮的安全鉴定工作。根据大坝安全鉴定结论，2017年6月委托长江勘测规划设计研究有限责任公司为本次加固做初步设计。2019年9月12日，省发改委组织召开并顺利通过了项目初步设计审查，2019年11月27日，省水利厅再次组织进行初步设计审查，并于2020年1月17日下达了初步设计批复。

2.2.4 大坝历次安全鉴定情况

大坝共进行了两次安全鉴定。第一次是2000年年4月，由湖北省水利厅组织鉴定、水利部大坝安全管理中心复核为三类坝。

第二次安全鉴定是最近才进行的。2015年12月，由湖北省水利水电规划勘测设计院（甲级）进行安全评价。2016年9月28日，由湖北省水利厅组织评审，2016年12月30日以文件《省水利厅关于印发宜昌市西北口水库大坝安全鉴定报告书的通知》（鄂水利函[2017]5号）审定为三类坝。本次鉴定补充了地质勘探。

2018年3月29日，水利部大坝安全管理中心对西北口水库三类坝的鉴定结论进行了现场核查，并于2018年4月26日以坝函〔2018〕1065号文件下达了三类坝的复核意见。

两次鉴定结论见附件《大坝安全鉴定报告书》。

2.2.5 工程存在的主要防洪安全问题

目前，西北口水库存在的主要防洪安全问题有以下几个方面：

1、溢洪道闸门局部锈蚀，支臂稳定性不满足规范要求，启闭机容量不满足要求；泄洪隧洞闸门局部锈蚀，止水老化，漏水严重，启闭及电气设备无法正常运行；发电放空隧洞进、出口闸门局部锈蚀严重，止水老化，漏水严重，洞内衬砌钢管局部锈蚀严重，启闭及电气设备无法正常运行。

2、溢洪道右侧山体边坡抗滑稳定安全系数不满足规范要求，影响泄洪安全。

3、建库时下游河道弃渣未清除，淤堵河床，导致泄洪时溢洪道和泄洪隧洞消能方式发生变化，影响泄洪安全。

4、右坝肩存在绕坝渗漏，下游坡砌石平台底部246.00m 高程存在3 处渗水。

针对以上安全隐患，水库管理单位在未进行除险加固工程措施消除隐患前，拟通过合理调度运用，加强检查监测与应急管理，保障水库大坝安全。

2.3 水文

2.3.1 暴雨、洪水特征

1）暴雨特性

黄柏河流域属于亚热带季风气候区，因其地理条件所致成为湖北省暴雨的多发地区之一。夏季常受太平洋副热带高压边缘影响，为南北冷暖气流交汇要道，锋面活动显著，气旋经过频繁，造成流域暴雨的天气系统，以切变低涡为最多，约有50%；台风影响的机会少，约占10%。暴雨主要集中在5～9月，其中7～8月尤为集中。暴雨中心在流域的上游和中游均有出现，实测最大的暴雨发生在东风渠站（尚家河水库），次暴雨量达410.8mm(1984年7月23日～26日)，最大日降水达306.5mm。暴雨一般持续时间为一天，两天以上的暴雨较少见，但历史特大暴雨(1935年7月)则持续四天以上。

2）洪水特性

本流域的洪水由暴雨形成。由分乡站实测和西北口水库入库洪水的资料统计，5～9月的洪水次数占全年的95%，7～8月尤为集中，占全年的56.4%。由于暴雨的时空分布较为集中，加之流域河道坡度较大，因此汇流迅速，洪水暴涨暴落，洪峰历时短暂。峰型以单峰居多，过程历时较短，一般仅1～2天，大水或复峰可达三天以上，三天洪量一般占次洪水总量的80%以上。

2.3.2 水文测站分布

黄柏河流域自1958年开始，分别在池湾河、分乡、小溪塔、雾渡河等处设立水文站。分乡水文站为国家基本站，各项资料测验精度高，资料完整，经逐年审编刊布，可靠性好。1971年在分乡水文站上游23.6km处兴建了尚家河水库和跨流域引水工程，减少了分乡站的径流。1978年天福庙水库建成蓄水，改变了径流的年内分配和年际变化。1980年因西北口水库工程上马，分乡站停测流量。

1）水位站

黄柏河东支目前有水位站5个，分别是玄庙观坝上、天福庙坝上、天福庙水位尺、西北口坝上、尚家河坝上和渠道。在四座水库坝前和尚家河渠道处设立水位站，分别施测于各水库下闸蓄水后。2002年9月，利用西北口水库除险加固的机会，将原水位站改为遥测水位站。现有连续的1962年～2019年的实测水文资料。

目前水位观测采用自记式，每日8时以人工观测水位为准进行校正。每日20时校核检查仪器，观测遇特殊情况或水位涨落急剧时，增加人工观测次数。

2）雨量站

黄柏河东支流域目前已建遥测雨量站15个，分别是古村、董家河、樟村坪、望家、九女、青峰、玄庙观、天福庙坝上、分水、界岭、棠垭、小邓村、小长岗、西北口坝上和尚家河坝上等。雨量站全部为自记式，其中樟村坪、望家与分水3个雨量站为宜昌市水文水资源勘测局设立。总体站网分布较均匀，观测精度可靠，基本能满足水利水电工程的洪水预报需要。

2.3.3 报汛方式及洪水预报方案

1、报汛方式

按照《水文情报预报拍报办法》及宜昌市防汛指挥部年初下达的报汛任务书进行。西北口水库目前已经实现自动测报，降雨量和库水位均能按照24段制自动上报，水库工作人员负责校核自动测报数据。

(1)降雨量：降雨量0.1mm起报，实时上传。每月1、11、21日报旬降雨量，1日加报上月降雨量。

(2)库水位实时上传；流量每日8时测报一次。

一次洪水过程，起涨、落水、洪峰，实测流量要随时加报。

2、洪水预报

主要根据上游水库出库流量及流域内水雨情测算预报洪水。

2.4 工程安全监测

由于各种原因，大坝内部面板挠度、周边缝变形观测设施全部失效，准备在本次加固中进行修复完善。目前，西北口水库采用经纬仪、水准仪观测坝体表面位移。水平位移测点及垂直位移测点均为14个。其中4个测点布置在大坝迎水面，9个测点布置在大坝背水面，坝顶设置了1个测点。表面观测结果分析，坝体表面变形已趋稳定。各水工建筑物无异常变形，工况良好。

2.5 汛期调度运用计划

2.5.1 汛期划分

5月1日至5月31日为初汛期；6月1日至8月31日为主汛期；9月1日至9月30日为后汛期。汛期防洪限制水位为321.5m（原为正常蓄水位322.00m，本次安全鉴定三类坝后下调0.5m）。

2.5.2 调度任务

根据设计确定或上级主管部门核定的水库防洪标准和下游防护对象的防洪标准、防洪调度方案及各种特征水位对入库洪水进行调蓄，保障大坝和下游防洪安全。遇超标准洪水，首先保障大坝安全，并尽量减轻下游的洪水灾害。

2.5.3 调度原则

1、确保水库大坝安全的原则。在确保水库大坝安全的前提下，充分利用水库的调洪库容，最大限度地发挥水库的调蓄作用。当水库泄洪与下游河道防洪发生矛盾时，下游河道行洪必须服从水库安全度汛。

2、以实时信息为依据科学调度的原则。在洪水发生的时候，以西北口水库入库洪水过程、上游天福庙水库水位及下泄流量、西北口水库承雨面积内已出现的和预测可能出现的降雨量实时信息为主要依据，拟定实时洪水调度方案，进行科学调度。

3、正确处理水库防洪与兴利关系的原则。充分利用黄柏河流域梯级水库调节作用，合理利用洪水资源。

4、汛限水位以上，以泄为主，泄洪设施逐步投入的原则。

2.5.4 实时调度

1、当水库水位低于汛期防洪限制水位321.5m时，可通过发电调节水库水位。

2、当水库水位超过汛期防洪限制水位321.5m时，按“来多少泄多少”的原则，逐步开启溢洪道闸门和泄洪洞闸门泄洪，直至闸门全开敞泄（当遭遇十年一遇以内洪水1563m3/s时，为确保小溪塔城区防洪安全，控制下泄流量900m3/s）。泄洪设施开启顺序为先溢洪道后泄洪洞，溢洪道开启顺序为先右孔后左孔。

3、当水库在高水位运行时，若坝后、坝山结合部发生异常情况，危及大坝安全时，应及时开启溢洪道闸门泄洪，尽快降低库水位，不惜一切代价保证大坝安全。

4、当入库流量大于3300m3/s（100年一遇洪水）时，水库水位达到设计洪水位322.55m，一切服从大坝安全，除采用溢洪道两孔泄洪外，及时开启左岸泄洪洞闸门，原则上来多少泄多少。

5、当入库流量大于7340m3/s（万年一遇洪水），水库水位达到或超过校核洪水位328.07m，且预报水位将继续上涨时，泄洪设施全部开启，按照《西北口水库防汛抢险应急预案》执行，全力做好防御超标准洪水，确保大坝安全。

2.5.5 预报调度

拦洪、泄洪建筑物满足设计要求，且水库水雨情监测系统运行正常，可依据主管部门审定的洪水预报方案进行水库洪水预报调度。应强化实时预报调度，尽可能采取预泄的方式与下游河道错峰。

1、当库水位接近汛期防洪限制水位为321.5m，预测后期有大到暴雨时，可采取预泄方式与下游河道错峰，以减轻下游河道行洪压力。

2、当下游河道水位开始下降，水库可加大下泄流量，并按照调度规程要求尽快将汛限水位以上水量泄出，以迎接下次洪峰。

3、后汛期，预报后期没有大的降雨情况下，拦蓄尾洪，保证兴利用水。

2.5.6 调度权限

西北口水库防洪调度权限属宜昌市水利和湖泊局。

水库需要泄洪时，由西北口水库管理处根据水情、雨情、工情等实时信息编制调度方案，经宜昌市黄柏河流域管理局报宜昌市水利和湖泊局批准执行。

水库需要泄洪时，由黄柏河流域管理局提前4小时拟定调度方案报市水利和湖泊局，由市水利和湖泊局签发调度令通知黄柏河流域管理局、东山电力有限责任公司、夷陵区水利局和三峡枢纽建设运行管理局，由夷陵区水利局提前2~4小时通知分乡镇、黄花镇和小溪塔街办等地和有关单位作好防汛准备和安全转移工作。

2.6历史灾害及抢险情况

历史上本流域发生了多次特大暴雨洪水，典型的有上个世纪的“35.7”、“84.7”暴雨洪水。

“35.7”暴雨洪水：1935年7月上旬，长江流域发生了一次特大暴雨（简称“35.7”暴雨，下同）。这次暴雨是我国有暴雨资料以来的最大暴雨之一，其暴雨分布面广、强度大、持续时间长。暴雨所及地区包括澧水、清江中下游、三峡库区下段、黄柏河及沮漳河流域，致使这些河流产生了历史上罕见的特大洪水。黄柏河流域位于本次暴雨的中心，流域7天平均降雨量达1000mm，使该流域山洪暴发、洪涝成灾。根据长江水利委员会水文局和湖北省水文局的洪水调查资料分析，黄柏河流域“35.7”暴雨洪水为流域历史上罕见的特大洪水，其洪水过程一般认为出现了两次洪峰，高峰出现在7月4日夜间，后峰出现在7月7日凌晨。据调查流域把口站小溪塔站最大洪峰流量达7140 m3/s，西支雾渡河的新坪最大洪峰流量达2570 m3/s，东支分乡站最大洪峰流量达4680 m3/s。流域内的小溪塔水文站三天洪水总量约为8.10亿m3，五天洪水总量约为13亿m3，次洪水总量约为15亿m3左右。

“84.7”暴雨洪水：1984年7月23日至26日黄柏河流域又发生了历史上罕见的特大暴雨。受暴雨影响流域发生了新中国成立以来的最大洪水，流域山洪暴发，洪涝成灾，致使葛洲坝电厂停机达十几小时，并给沿岸人民和葛洲坝电厂带来巨大损失。该次暴雨中心位于黄柏河的殷家坪、雾渡河一线和尚家河水库。殷家坪站最大次降雨量为338.7mm,最大日降水达226.8mm；东风渠站（尚家河水库）最大次降水量为410.8mm，最大日降水达306.5mm。流域先后出现两次洪峰，小溪塔水文站25日5时出现第一次洪峰，洪峰水位71.10m，洪峰流量2990 m3/s；26日9时出现第二次洪峰，洪峰水位72.89m,洪峰流量4370 m3/s。“84.7”洪灾造成夷陵区38座公路桥梁共1045m受损，受灾面积16万亩，粮食减产3993万斤，倒塌房屋651栋1889间。冲毁堰塘244口，河堤15588处，渠道285km，直接经济损失达3433万元。

流域地质灾害情况：1980年6月3日5时35分距天福庙大坝上游7公里处的盐池河矿区发生大规模山崩，致使284人当场遇难。

西北口水库建成蓄水以来，坝址以上流域未发生过大洪水和地震灾害。

3 突发事件危害性分析

3.1 重大工程险情分析

3.1.1 出现重大险情的主要因素

根据西北口水库工程特性和实际，可能出现重大险情的主要因素有：

（1）流域内发生超标准洪水。

西北口水库原校核洪水标准为万年一遇加20%，除险加固后校核洪水标准调整为万年一遇。正常情况下，通过及时启用右岸2孔溢洪道和左岸泄洪洞（最大泄量6060m3/s）可抵御万年一遇加20%的洪水。非常情况下，当水库遭遇超万年一遇加20%的特大洪水，入库流量超过水库泄洪能力，水库水位不断上涨并超过坝顶，将会发生漫顶冲蚀，对大坝构成非常大的威胁。

（2）挡水或泄水建筑物出现裂缝、位移、变形等结构性破坏。

（3）战争或恐怖事件。

（4）地质灾害。坝址上游1.5km的周家河段风洞峡危岩体，岸坡在310m以下已形成明显的滑移体，临空岩体有宽数米到数十米、深达数十米的裂隙，变形山体约150万m3。此处若发生滑坡或滑移将导致水库产生涌浪，严重时将漫过坝顶。

3.1.2重大险情的种类、部位和程度

本工程可能出现重大险情分为漫坝、结构性（变形）破坏（表现为出现裂缝、位移、倾斜等）、其他建筑物破坏（建筑物裂缝、破损、不能正常运行等）。

漫坝给水库大坝增加了超过设计条件水压力荷载，使坝体出现径向变形与切向变形，当这个荷载超过水库工程承受限度后，轻者出现裂缝、重者出现漏水、甚至溃坝等危害工程安全的情况。

结构性（变形）破坏主要表现为大坝面板及周边缝出现裂缝；坝体发生位移、变形；基础管涌、大面积散浸或集中渗流等现象，降低工程的稳定性和安全性，使工程不能正常运行，甚至导致溃坝等工程安全事件。

其它建筑物破坏主要指泄洪建筑物、进水口和其他附属设施破坏，出现建筑物裂缝、破损、阻塞等不能正常运行，将直接影响工程的安全及水库效益的发挥。

3.1.3 可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度

（1）西北口水库大坝为混凝土面板堆石坝，属散粒性结构，漫顶溢流将直接导致坝体破坏，是最为严重和最应避免的一种破坏形势。

（2）上述主要建筑物结构性变形如坝体裂缝、位移、倾斜将使坝体失稳，可能造成溃坝事故；输水隧洞塌陷将影响水库发电；泄洪建筑物启闭失灵水库将无法正常泄洪，危及大坝安全；防汛公路等其他附属设施破坏将影响抢险救灾、人员转移。

（3）库内发生大面积山体滑坡、坍塌等地质灾害，产生涌浪漫过坝顶，也会严重威胁大坝安全。

3.2 大坝溃决分析

3.2.1大坝溃决的主要因素

根据西北口水库工程实际，主要考虑两种溃坝因素：

（1）超标准洪水；

（2）战争和恐怖事件等人为破坏。

3.2.2 水库溃坝形式

西北口水库大坝为堆石坝，属散粒性材料结构，对超标准洪水引起的溃坝，可能形式为逐渐全溃，溃口形状三角形为多；对战争和恐怖事件引起的溃坝，溃坝形式以瞬时全溃为主。

3.2.3 水库溃坝计算

3.2.3.1参数的确定

（1）关于上游水位

第一种情况超标准洪水。按漫坝情况考虑，坝前水位假定为坝顶高程330.50m，溃坝库容W＝2.068亿m3。

第二种情况战争或恐怖事件。一般假定溃前上游水位为正常水位，西北口正常水位为322.00m，溃坝库容W＝1.5573亿m3。

（2）关于坝后水位～流量关系

1984年，省勘测设计院对尚家河水库测了8个断面，确定高水位的糙率系数n=0.036，采用分段试算法得西北口坝后水位流量关系见表3.2-1。

3.2.3.2坝址最大溃坝流量计算

3.2.3.3溃坝时间计算

关于堆石坝的溃坝过程至今没有一个定准的分析方法，现参考经验公式估算。公式为：

上述计算没有考虑罗惹坪、汤渡河的滞洪作用。

3.2.4溃坝洪水对下游的影响，绘制水库溃坝风险图

根据以上溃坝计算，西北口水库溃坝洪水演进到下游，首当其冲受影响最大的是东风渠渠首工程—尚家河水库。尚家河水库的防洪标准为50年一遇洪水设计（Q m =2830m3/s），500年一遇洪水校核（Q m =4662m3/s），总库容1828万m3，坝高42.5m。按第一种情况，尚家河坝址处最大流量可达24602m3/s，是其校核洪峰值的5～6倍，一定会引起尚家河水库溃坝。但这里要指出的是，西北口水库最大溃坝流量不会和尚家河水库溃坝最大流量遭遇，原因是尚家河校核洪水标准只有500年一遇，在西北口最大溃坝流量未到达前，尚家河大坝就会被冲跨，溃坝最大流量估算为18864m3/s，小于西北口水库溃坝演进到尚家河坝址处的最大流量，因此，对下游的影响仅按西北口水库溃坝一种情况考虑，不再叠加尚家河水库溃坝流量。

另外，西北口水库溃坝对下游的影响，要远远大于历史上“84.7”暴雨洪水的影响。原因一是流域经济在20多年后有了很大发展，沿河工矿企业及村镇人口有了成倍增长；二是因西北口水库建成后，未遭遇过大的洪水，实际下泄流量小（最大下泄流量为2000年8月911m3/s），使下游行洪河道萎缩，大量民房向河岸逼近建造。经计算和调查，西北口水库溃坝后淹没范围面积达34.85km 2 、房屋2000余座、人口约2.7万人。

水库溃坝风险图见附图。

3.2.5水库溃坝对上游的影响

一般来说，水库溃坝，库内水体突然泄放，水位迅速下降，使水库周围库岸土壤中饱含的地下水骤然改变运行状态，流向水库，容易造成坍岸。对于西北口水库上游，尤其是周家河段风洞峡的裂隙带，很可能在水库水位骤降时坍塌、滑坡，引起库内地貌的改变，可能造成人员与其它财产损失。

3.3 影响范围内有关情况

3.3.1影响范围内的社会经济情况

西北口水库溃坝，受影响的区域主要是夷陵区黄柏河沿线一带的村镇和工矿企业，重点保护对象为距坝址32.6km的分乡镇和65km处的小溪塔镇，影响范围内的社会经济情况如下表所示：

3.3.2影响范围内的工程防洪标准及下游河道安全泄量

根据溃坝计算结果，并结合下游调查，影响范围内的工程防洪标准和下游河道安全泄量如下表所示：

4 险情监测与报告

4.1 险情监测和巡查

4.1.1 水库险情监测与巡查

水库险情巡查，目的是通过巡视检查来发现大坝有无损伤、附近岸坡有滑移崩塌征兆或其他异常迹象，如有应立即上报，并分析其原因。一般巡查分为：日常巡视检查、年度巡视检查、特殊情况下的巡视检查。

一、日常巡视检查。应根据大坝的实际情况制定日常巡视检查的程序。巡视人员应按巡视检查程序对大坝作例行检查，以便及时发现异常迹象。

日常巡视检查的次数：水库水位上升期间，宜每天一次或每两天一次（依库水位上升速率而定）;汛期应增加巡视检查次数；出现大洪水时，每天应至少巡视检查一次。

二、年度巡视检查。在每年汛前、汛后及高水位时，应按规定的检查项目，对大坝进行较为全面的巡视检查（在汛前可结合防汛检查进行）。年度巡视检查，每年应进行2～3次。

三、特殊情况下的巡视检查。当大坝遇到严重影响安全运行的情况（如发生暴雨、大洪水、有感地震、以及库水位骤升骤降和持续高水位等）以及发生其他特殊情况等突发事件时应立即进行巡视检查。此时，水文观测人员加强水、雨情的观测，随时做好汇报，同时,以水库工程管理单位人员为骨干组成险情巡查队，对水库大坝、溢洪道、电站进水口、泄洪洞等建筑物进行日夜巡查，重点查看大坝的坝体、坝基、坝肩、廊道及泄洪建筑物有无渗水、裂缝、滑坡等险情，做好现场检查记录，发现险情及时上报。

巡查部位与项目有：

一、大坝：

坝面有无异常裂缝、周边缝有无拉裂现象，下游坝坡有无明显的沉陷，下游渗漏有无异常突变，面板有无磨损、剥落和钢筋裸露、侵蚀现象，防浪墙有无变形、裂缝、倾斜，两岸坝端区有无裂缝、滑坡、崩塌、溶蚀及绕渗，坝基渗漏的水量、颜色、浑浊度有无变化等情况。

二、溢洪道及泄洪洞：

闸墩、底板、边墙、溢流堰等结构有无裂缝和损坏，闸墩、底板有无渗水现象；拉梁有无裂缝、断裂现象；溢洪道有无气蚀、水流形态异常变化情况，掺气槽有无堵塞现象。

三、闸门及启闭设备、金属结构：闸门有无变形、裂纹、脱落等损坏现象，油漆是否脱落，有无锈蚀闸门主侧轮，止水设备是否正常，闸门部分开启时有无震动现象，启闭机运转是否正常，制动设备、锁定装置、电源系统、传动系统、润滑系统是否正常；闸门的钢丝绳、拉杆有无锈蚀、裂纹、断丝、弯曲等现象，吊点结构是否牢固、可靠。

四、坝肩及山体：有无崩塌、滑落现象，渗水是否正常，有无明显的射流，水质是否清澈，有无浑浊及其它现象。

五、其它：备用电源、动力设备、照明设备、安全防护设备是否安全可靠；工作桥、爬梯、道路是否畅通；建筑物上的门窗是否完好；观测标点、基点的保护设备是否齐全、可靠。

巡查的方式、记录和报告有：

巡视检查除依靠目视、耳听、手摸外，可辅以简单工具进行。

每次检查均应作好详细的现场记录，必要时应附有略图、素描或照片。现场记录必须及时整理，登记专项卡片，还应将本次检查结果与上次或历次检查对比，分析有无异常迹象。在整理分析过程中，如有疑问或发现异常迹象，应立即对该检查项目进行复查，以保证记录准确无误。

日常巡视检查中发现异常情况时，应立即编写检查报告，及时上报。年度巡视检查和特殊情况下的巡视检查：在现场工作结束后一个月内提出详细报告。特殊情况下的巡视检查，在现场工作结束后，还应立即提交一份简报。

各种记录、报告至少应保留一份副本，存档备查。对巡查时发现的情况，同时加强工程安全监测。

工程正常安全监测的部位、内容、方式有：

1、大坝变形监测

（1）大坝水平位移

大坝水平位移采用视准线法监测。水平位移观测点主要布置：大坝下游坡面273m高程、292m高程、311m高程三个测面共九个测点，坝顶(330.5m)一个测点，上游面板325m高程、320m高程、310m高程、300m高程各一个测点，总共八条视准线14个测点。观测仪器采用瑞士T2经纬仪观测。

（2）大坝竖向位移

大坝竖向位移采用水准仪测量。竖向位移观测点为14个测点，位置布置和水平位移观测点相同（水平位移和竖向位移共用观测点），观测仪器采用DSG320水准仪。

2、大坝渗流监测

大坝渗流监测主要为渗漏量监测。

现西北口坝后共设两处人工量水堰，一处布置在右岸山体与坝趾结合处，主要观测右岸山体渗流；另一处布置在坝后平台防渗墙处，主要观测坝基渗流。

3、大坝环境量监测

（1）上下游水位

水库库水位监测分自动化监测、视频监测、人工监测。在电站发电引水进水口处布置遥测水位计和水位监视视频，进行自动化观测和视频观测。另外在大坝和左岸山体结合部位设有水位标尺，进行人工测量。

水库下游水位在坝脚处设有水位标尺，进行人工观测。

（2）坝区气温、降雨量

坝区降雨量观测共设2处雨量站，1处在坝前发电洞竖井屋顶，1处在坝后生活区办公楼屋顶。采用自动测报装置。坝区气温观测设1处，采用人工观测。

4、大坝内部监测

西北口大坝1991年建成，经过多年的运行，大坝埋设的内部监测如沉降、应变应力等监测设施已老化报废，现准备在本轮加固中修复完善。

当发生地震、大洪水等突发事件后，对大坝快速监测。此时观测人员应测定位移、渗漏量、裂缝等主要监测项目的数据，与地震、大洪水等突发事件前的所测数据对比后，如判断大坝处于异常或险情状态，应立即报告水行政主管部门、市县政府，研究采取紧急措施。

采取紧急措施后，加密监测测次，以验证措施的有效性。并应密切监视各种异常迹象的发展倾向，供进一步处理时的参考。

根据监测分析结果，预测可能发生的险情，一般分为一、二类。一类险情主要是大坝失稳，坝体发生严重变形、结构破坏、面板出现裂缝、坝下游坡面出现渗流、在坝肩或坝基、坝后出现浑水、水库水位接近校核洪水位并可能漫坝等，这些险情十分危险，很可能导致垮坝事件发生，因此必须立即报告，并尽快采取转移下游群众和降低库水位等应急措施。二类险情一般是水库局部的险情，但险情会发展，需要及时报告，请有经验的专家到现场分析判断。准确判断危害性的大小，还要明确向有关负责人报告。

汛期每天要指派相关技术人员巡查溢洪道和泄洪洞启闭系统、电力供应系统，机械润滑情况，要求闸门启闭自如、安全可靠，随时能升降。

4.1.2 监测、巡查人员组成与结果的处理程序。

监测、巡视人员组成：

1.必须由一名经验丰富、熟悉本工程情况的水工专业工程师负责主持工作，并应有熟悉本工程金属结构、机械、电气设施的专业工程师参加。

2.应是专业技术人员或高级技术工人。

3.人员经黄柏河流域管理局批准后，应保持相对固定，不应任意抽调。

4.特殊情况下的巡视检查组可由黄柏河流域管理局聘请有关专家另行组成，但应有原巡视检查人员参加。

例行监测人员必须2人以上为一组，遇到险情时，必须留守1人观测，1人将险情迅速报告值班领导，并报告黄柏河流域管理局。出险部位用标识显著警示，在夜间可采用灯光照射，加强警示和观测。

每次观测后应立即对原始数据加以检查和整理，并及时做出初步分析。每年应进行一次资料整编、存档。

在整理和整编的基础上，应定期进行资料的分析。资料整理和初步分析中，如发现不正常现象或确认的异常值，应立即向主管领导汇报。

整编成果应做到考证清楚，项目齐全，数据可靠，方法合理，图表完整，说明完备。

4.2 险情上报与通报

根据国家防总2006年4月发布的《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》和湖北省防办2007年3月印发的《湖北省防汛抗旱应急管理信息报送暂行规定》，结合本流域实际，对水库突发汛情、险情的报告内容、范围、方式、程序等作如下规定：

（1）报告内容：突发险情报告内容应包括工程基本情况、险情态势以及抢险情况等（见附录B“水库险情及抢险情况报告表”）。

工程基本情况有水库名称、所在位置、所在河流、建设时间、是否病险、主管单位、集雨面积、总库容、大坝类型、坝高、坝顶高程、泄洪设施、洪流能力、汛限水位、校核水位、设计水位以及溃坝可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等；

水库险情态势应说明险情发生的时间、出险位置、险情类型、当前库水位、蓄水量、出入库流量、下游河道安全泄量、雨水情、险情现状及发展趋势等；

水库抢险情况要讲清现场指挥、抢险救灾人员、抢险物料、抢险措施及方案等。

（2）报告范围：水库发生较大及以上洪水、水库及电站突发的各类险情以及地震、恐怖活动造成的工程险情等。

（3）报告方式：险情报告分为首次报告和续报，原则上应以书面形式逐级上报，紧急情况下，可以采用电话或其他方式报告，并以书面形式及时补报。重大突发险情或灾情，应在1个小时内补报文字材料到市水利和湖泊局；对地震和恐怖活动引起的突发事件，应在半小时之内上报至市水利和湖泊局。

（4）报告程序：首次报告要确认险情或灾情已经发生，在第一时间将所掌握的有关情况向黄管局报告，然后由黄管局向市水利和湖泊局报告。之后根据险情、灾情发展及抢险救灾情况的变化，对事件进行跟踪续报。续报内容应按《规定》附表分类上报，并附险情、灾情图片。续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。在突发险情排除、灾情稳定或结束后，由市水利和湖泊局根据突发险情、灾情的严重程度组织有关部门调查核实。

（5）报告的频次：根据险情的级别和阶段，报告的频次可作相应调整。规定重大险情每两小时报告一次，较大险情一天报告两次，一般险情一天报告一次。特殊情况可按上级规定频次上报。

（6）险情的通报：突发险情、灾情应及时向下游相关防汛部门通报。

（7）联系方式：汛期报黄管局防汛值班室6067760（6338578）或当班领导移动电话，非汛期直接与分管领导联系。市水利和湖泊局值班室联系电话：5190600或6445514，夷陵区水利和湖泊局值班室电话：7822280。

5 险情抢护

5.1 抢险调度和应急预案分级

5.1.1水库抢险调度方案

西北口水库可能发生的重大险情有超标准洪水、工程隐患、地震地质灾害等。发生各类险情时，水库允许的最高水位、最大泄量和相应的抢险调度方案是：

（一）超标准洪水

（1）根据水文预报尽可能提前采用预泄，在超标准洪水到来之前降低库水位、腾空库容、迎接洪水；当来水超过工程的泄洪能力时，运用现有全部泄水建筑物，按泄洪能力下泄，尽可能降低库水位。

（2）若泄洪闸门启闭失灵，泄洪设施失效，应立即上报爆破报告，由市防指组织专业队伍对闸门进行爆破等措施打通泄洪通道，尽快降低库水位。

（3）当所有措施都不能避免溃坝时，应及时向下游预警，同时向市防办报告，通知下游组织人员转移或撤离。

（二）工程隐患

当水库大坝发生严重工程险情时，为了减轻大坝的负荷，要在第一时间开闸泄洪，降低水位。下泄流量应视大坝承受程度下泄；必要时转移下游两岸人口与财产，加大下泄流量。同时紧急对隐患部位进行检修抢护，之后再制定详细方案采取相应的工程措施进行整改。

（三）地质灾害

当库区发生山崩或滑坡地质灾害时，应启用两孔溢洪道和泄洪洞泄洪，迅速降低库水位，防止因水头差造成堵塞体突然垮塌形成坝前涌浪。

（四）地震灾害

当大坝遭受地震影响时，相应调度方案分为两种情况：一是根据地震台网预报可能有地震发生，应限制库水位在正常高水位以下运行；二是地震已发生，此时根据大坝受地震损坏程度，由专家组制定紧急调度方案进行调度。

（五）战争或恐怖事件

当处在战争时期或是恐怖分子破坏或毁灭的对象时，应根据情报使水库保持在发电死水位，减轻因水库大坝遭突然袭击对下游破坏程度。同时通知公安机关及相关部门采取必要的防护措施避免二次破坏。

5.1.2 应急预案分级

西北口水库泄洪对下游影响范围较广，对夷陵区沿线大中坝、分乡镇、黄花镇、小溪塔街办的社会、经济、生态环境等都有较大影响，严重时会对葛洲坝三江航道和三峡专用公路的交通安全构成威胁。因此，在预案分级中充分考虑对下游的影响，并结合工程实际，将预案分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。

1、当库水位接近汛限水位321.5m、入库流量达5年一遇（洪峰流量1064m3/s）且下泄流量400m3/s时，启动Ⅳ级应急响应。Ⅳ级应急响应措施如下：

（1）水库第一时间向黄管局值班室或值班领导报告，由黄管局值班室向市水利和湖泊局值班室报告，同时通知下游尚家河水库做好应对准备。黄管局水旱灾害防御领导小组成员立即赶赴现场指挥防汛抢险。

（2）西北口防汛抢险指挥部相关责任人进岗到位，并通知夷陵区防办、夷陵区水利和湖泊局以及分乡镇、黄花镇、小溪塔街办。

（3）水库岗位责任人迅速组织人员对大坝、溢洪道、泄洪洞等建筑物及左右坝肩开展巡查，重点排查薄弱环节；管理处值班员密切关注水雨工情，及时报告现场信息；通知电站值班员检查集水井抽排水设施，确保随时启用。

（4）黄柏河流域管理局水旱灾害防御领导小组成员利用防洪预警广播进行预警并且安排车辆沿行洪河道向下游巡视。

（5）市区相关部门及沿河乡镇、村组启动相应的应急响应级别，做好责任区预警防御措施。

（6）工程值班人员按泄洪流程完成泄洪方案的编制、上报并将泄洪信息向相关单位通报：泄洪各项准备工作完成后，泄洪现场观察人员就位，闸门操作员依据批准的泄洪指令及闸门操作票溢洪道右1#闸门局部开启，控制下泄流量400m3/s，现场观察员必须仔细观察闸门工况及闸前、闸后水流状况。泄洪指令执行完毕后，将执行情况向宜昌市水利和湖泊局值班室及黄管局值班室回复，并将泄洪有关数据上报宜昌水文网；泄洪结束后工程值班人员完成相关计算。

2、当库水位接近汛限水位321.5m、入库流量达10年一遇（洪峰流量1563m3/s）且下泄流量900 m3/s时，且下泄流量900 m3/s时，启动Ⅲ级应急响应。Ⅲ级应急响应措施如下：

（1）水库第一时间向黄管局值班室或值班领导报告，由黄管局值班室向市水利和湖泊局值班室报告，同时通知下游尚家河水库。黄管局水旱灾害防御领导小组成员立即赶赴现场指挥防汛抢险。

（2）西北口防汛抢险指挥部相关责任人进岗到位，并通知夷陵区防办、夷陵区水利和湖泊局以及分乡镇、黄花镇、小溪塔街办。

（3）水库岗位责任人迅速组织人员对大坝、溢洪道、泄洪洞等建筑物及左右坝肩开展巡查，重点排查薄弱环节；管理处值班员密切关注水雨工情，及时报告现场信息；电站关闭厂区大门，视情况进行开停机并做好撤离准备。

（4）黄柏河流域管理局水旱灾害防御领导小组成员利用防洪预警广播进行预警并且安排车辆沿行洪河道向下游巡视。

（5）市区相关部门及沿河乡镇、村组启动相应的应急响应级别，做好责任区预警防御措施。

（6）工程值班人员按泄洪流程完成泄洪方案的编制、上报并将泄洪信息向相关单位通报：泄洪各项准备工作完成后，泄洪现场观察人员就位，闸门操作员依据批准的泄洪指令及闸门操作票溢洪道右1#闸门、右2#闸门局部开启，控制下泄流量900m3/s，现场观察员必须仔细观察闸门工况及闸前、闸后水流状况。泄洪指令执行完毕后，将执行情况向宜昌市水利和湖泊局值班室及黄管局值班室回复，并将泄洪有关数据上报宜昌水文网；泄洪结束后工程值班人员完成相关计算。

3、当库水位达到322.55m，根据气象预报预测入库洪峰流量继续增加，按“来多少泄多少”的原则控泄，下泄流量不超过1500m3/s时，启动Ⅱ级应急响应。Ⅱ级应急响应措施如下：

（2）西北口防汛抢险指挥部相关责任人进岗到位，市防指相关责任人赶赴现场指挥，并通知夷陵区防办、夷陵区水利和湖泊局以及分乡镇、黄花镇、小溪塔街办。

（3）水库岗位责任人迅速组织人员对大坝、溢洪道、泄洪洞等建筑物及左右坝肩开展巡查，重点排查薄弱环节；管理处值班员密切关注水雨工情，及时报告现场信息；同时电站停机，做好厂房被淹签的一切准备工作后，及时组织人员撤离。

（4）黄柏河流域管理局水旱灾害防御领导小组成员利用防洪预警广播进行预警并且安排车辆沿行洪河道向下游巡视。

（5）市区相关部门及沿河乡镇街办按市区防汛指挥部的要求，做好防汛相关工作。

（6）工程值班人员按泄洪流程完成泄洪方案的编制、上报并将泄洪信息向相关单位通报：泄洪各项准备工作完成后，泄洪现场观察人员就位，闸门操作员依据批准的泄洪指令及闸门操作票溢洪道右1#闸门、右2#闸门局部开启，控制下泄流量1500m3/s，现场观察员必须仔细观察闸门工况及闸前、闸后水流状况。泄洪指令执行完毕后，将执行情况向宜昌市水利和湖泊局值班室及黄管局值班室回复，并将泄洪有关数据上报宜昌水文网；泄洪结束后工程值班人员完成相关计算。

4、当库水位达到322.55m，根据气象预报预测入库洪峰流量继续增加，按“来多少泄多少”的原则控泄，下泄流量超过1500m3/s时，或水库工程区发生超设计地震烈度、严重工程险情、战争或恐怖等突发事件时，启动Ⅰ级应急响应，Ⅰ级应急响应措施如下：

（1）全处处于紧急戒备状态，水库第一时间向黄管局值班室或值班领导报告，由黄管局值班室向市水利和湖泊局值班室、市防办报告，同时通知下游尚家河水库启动相应级别的应急响应。黄管局水旱灾害防御领导小组成员立即赶赴现场指挥防汛抢险。

（2）西北口防汛抢险指挥部相关责任人进岗到位，市防指相关责任人赶赴现场指挥，并及时通知夷陵区防办、夷陵区水利和湖泊局以及分乡镇、黄花镇、小溪塔街办等指挥部其他成员按照职责分工做好相关工作。

（3）全体工作管理人员需坚守坝上泄洪，并持续密切监视水雨情直至入库洪峰消退，其他人员紧急撤离现场。

（4）黄柏河流域管理局水旱灾害防御领导小组成员利用防洪预警广播进行预警并且安排车辆沿行洪河道向下游巡视。

（5）市区相关部门及沿河乡镇街办按市区防汛指挥部的要求，做好防汛相关工作。

（6）工程值班人员按泄洪流程完成泄洪方案的编制、上报并将泄洪信息向相关单位通报：泄洪各项准备工作完成后，泄洪现场观察人员就位，闸门操作员依据批准的泄洪指令及闸门操作票溢洪道右1#闸门、右2#闸门局部开启，当库水位超过323.5m，按照调度规程要求同时全开溢洪道右2#闸门及左岸泄洪洞闸门。现场观察员必须仔细观察闸门工况及闸前、闸后水流状况。泄洪指令执行完毕后，将执行情况向宜昌市水利和湖泊局值班室及黄管局值班室回复，并将泄洪有关数据上报宜昌水文网；泄洪结束后工程值班人员完成相关计算。

5.1.2 操作规程与调度

（1）进入汛期时，应对大坝、泄洪建筑物等关键部位加密监测，并按照批准的调度运用方案调度，其工程运行状况应定期向宜昌市黄柏河流域管理局报告。

（2）水库发生洪水需启用泄洪设施泄洪降低库水位时，由黄柏河流域管理局提前4小时拟定泄洪方案，报市防办批准后执行。

（3）当需要向下游预警，组织人员转移或撤离时，由市防办签发调度令通知黄柏河流域管理局、东山电力有限责任公司、夷陵区防办、夷陵区水利局和三峡枢纽建设运行管理局，由夷陵区防办提前2~4小时通知分乡镇、黄花镇和小溪塔街办等地和有关单位作好防汛准备和安全转移工作。

（4）当工程出现重大险情时，黄管局经请示市水利和湖泊局，西北口水库应急抢险指挥部相关责任人进岗到位，并通知夷陵区水利和湖泊局以及分乡镇、雾渡河镇政府负责人到达现场组织抢险。

西北口水库的调度权限在市水利和湖泊局，泄洪操作由西北口水库具体实施。

5.2 抢险措施

西北口水库一旦发生险情，黄柏河流域管理局紧急动员全体人员，做好各项防洪抢险准备工作和安全监测工作。黄柏河流域管理局各岗位领导在现场指挥，按调度方案周密安排，精心调度。水雨情测报人员24小时值班，坚守岗位，精心操作，准确计算，各种水雨情资料、气象、库水位、下泄流量、下游水位等都要及时观测记录随时上报。技术人员对工程设施、闸门设备、内部观测系统、电气设备随时检查，遇到问题尽快解决，确保调度万无一失。

西北口水库大坝作为混凝土面板堆石坝，在发生上述超标洪水、地震灾害、地质灾害以及战争或恐怖等突发事件时，工程薄弱部位可能出现面板破裂，渗流、变形、闸门不能启闭等险情。

出现险情，必须快速、有效地进行抢护。抢险的主要原则是：

（1）抢护要及时，防止险情扩大。

（2）正确识别险情，必须了解工程的设计、施工、管理、运用等各种情况，结合出现的现象，进行综合分析，必要时请求专业技术人员支援，做出准确判断，拟定正确的抢护方案。

（3）及时供应物料，抢险需要的物料种类多，数量大，直接影响着抢险工作的进展。

（4）加强领导、统一指挥，组织好抢险队伍，必要时还可报请部队支援。

下面针对西北口水库大坝等建筑物可能出现险情逐个分析出险原因，确定抢险处理基本方法，制定相应抢护措施。

漫坝主要是发生超标准洪水或泄洪能力不足（包括闸门开启失灵）。应急抢险措施：①利用水文预报，提前降低库水位；②加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案；③利用泄水建筑物泄洪，必要时将泄水建筑物全部打开；④抢筑子坝拦洪，防止漫坝。

变形是因上下水头差大、压力大、持续时间过长；地质和建筑物材料强度不足或施工质量差；建筑物断面单薄而发生偏离原基线或发生位移的现象。变形抢护处理基本方法是：减荷载，增强建筑物的强度。相应措施是降低库水位，减轻大坝荷载；加强变形观测，密切关注发展趋势；加固增强地质和建筑物强度等。

渗流（漏）是因上下水头差大、压力大、持续时间过长；地质透水性大、面板裂缝、断面单薄、存在裂隙或裂缝、背水坡过陡等引起浸润线被抬高，渗流在背水坡逸出的现象。渗漏按发生的部位可分为坝体渗漏、基础及绕坝渗漏，坝体渗漏，按现象可分为集中渗漏、裂缝渗漏和散浸。渗漏抢护处理基本方法是：上堵下排、以堵为主、以排为辅，减少渗流压力，增强建筑物的稳定性，相应措施是降低库水位，减小水压力；出渗点周围进行导渗，密切观测渗水流量及发展；寻查渗漏源点，采用粉煤灰、细砂等进行截渗。对于渗漏发展成漏洞等严重事故时，首先要抢堵漏洞进水口，防止漏洞扩大。

闸门不能启闭主要原因有：1）闸门门叶被卡；2）闸门发生变形；3）启闭设备出现故障。抢护处理基本方法是：1）闸门门叶被卡时。应排除门槽物体；2）闸门发生变形，在特殊情况下，应拆除闸门；3）启闭设备出现故障，及时更新启闭设备。为防止水库泄洪能力不足，危及水库安全，应及时采用相应措施：1）降低库水位；2）采用切割、定向爆破等技术拆除闸门。

5.3 应急转移

5.3.1 转移安置任务

按照3.3确定影响范围内和调查得到的受威胁区人员及财产情况，确定不同乡镇、村组负责人转移和安置任务。

5.3.2 应急转移方案

西北口水库溃坝洪水通过9km河道就进入了尚家河水库，区间为半高山，住户与人员较少。受影响人口相对集中的位置主要有：大中坝村委所在地、分乡镇政府所在地及小溪塔镇；到西北口水库管理区仅有一条省级公路宜保路，若水库溃坝大中坝蓄洪区交通可能被中断。而尚家河坝址以下基本为半高山和丘陵区,受影响范围大，战线长，因此受影响的各村组人员应急转移方案采用就近向山上、高地后靠转移。水库工作人员优先向逃生平台撤离，视情况向上洋乡迂回宜保路转移。

5.3.3 下游转移命令的发布与传递

在水库发生应急事件时,立即向黄柏河流域管理局和市防指发出请示与报告，由市防指下达转移命令。有垮坝危险时，应做好转移工作。

在市防指下达转移命令后，各级政府机构和村组的传递方式：

1）利用有线和无线通讯、信息网络、宣传车、逐户通知等方式迅速将转移命令传达到各乡镇、村组及群众。在紧急情况下应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信群发等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

2）利用报警系统向报警接受点直接传递转移命令。

3）除充分利用通讯工具传达命令外，在每个转移村设置2～3个信号点。同时，利用警车，沿途鸣警笛和传递转移命令，并清查人员是否都转移。

4)各村组接到转移命令后，以鸣锣、设置烟火等方式，传递转移信号。

5)负责转移安置的乡镇干部必须迅速赶到所包的村组，传达上级转移命令，立即组织群众按转移安置方案有序转移。

水库应建立预警系统。采用有线、无线联系，保证现场与有关防汛指挥部联系畅通，上级命令及时准确下达。遇险情电站厂区采用防空报警器报警，一长一短三分钟，解除警报用一长声。

若所有通信、交通、电力均被阻断，应迅速利用卫星电话通知水库主管单位，由水库主管单位及时传达至下游相关单位。

5.3.4 转移安置人员的责任部门和责任人

依照《防洪法》规定，防洪抢险必须实行行政首长负责制，根据分级分部门负责的原则，水库下游沿程乡镇政府、村组地方组织是转移安置人员的责任部门，相应第一负责人是转移安置第一责任人。

1、生活安置

由分乡镇、雾渡河镇政府相关部门负责组织安排。

2、医疗卫生

接受安置移民的各个乡镇要在安置移民的村设专门医疗点，实行对口接受。同时，根据情况由区或市卫生防疫部门组织若干个巡回医疗队,做好移民安置地的防疫治病工作。

3、安全保障

加强治安防范工作，抽调一部分警力，保障转移区内水陆治安秩序和移民财产安全。成立紧急救护队，救助滞留人员，应对突发事件。

5.3.5转移及逃生路线

撤离路线：生活区和电站厂房人员→逃生通道→逃生平台。

6 应急保障

6.1 组织保障

6.1.1 水库防汛指挥机构

西北口水库防汛抢险实行行政首长负责制，水库落实各类防汛责任人，成立防汛抢险指挥部，其人员如下：

西北口水库各类防汛责任人：

水库安全监督责任人：熊xx，湖北省湖泊局专职副局长，电话：186xxxxx。

水库防汛行政责任人：张xx，宜昌市政府市长，电话：139xxxxx。

水库防汛抢险指挥部指挥长：张xx，宜昌市政府市长，电话：139xxxxxx。

水库主管部门责任人：靳x，宜昌局长，电话：6085266（135xxxxx）。

水库防汛技术责任人：赵增辉，黄柏河流域管理局牵头负责人，电话：6067720（138xxxxxx）。

水库岗位责任人：赵x，西北口水库管理处处长，电话：139xxxxxx。

西北口水库防汛抢险指挥部：

指挥长：

张xx】，宜昌市政府市长，电话：0717－62xxxxx，负责防汛抢险的全面指挥。

常务副指挥长：

靳x，宜昌市水利水电局局长，电话：6085266（13507200995），协助全面指挥并坐阵指挥部具体指挥。

副指挥长：夷陵区分管区长

刘克清，宜昌市水利水电局总工，电话：5190899，协助全面指挥，负责抢险方案的制定。

蔡xx，宜昌市水旱灾害防御科科长，电话：6081258（139xxxxxx），负责抢险物资调配。

成员：

赵xx，黄柏河流域管理局牵头负责人，电话：6067720（138xxxxxx），协助全面指挥，负责现场组织抢险队伍抢险。

赵x，西北口水库管理处处长，电话：139xxx，负责后勤工作、通信联络及防汛物资器材筹集。

专家组：由市水利和湖泊局水旱灾害防御科组织水利专家组成，提出合理化建议，会商决定水库防汛抢险具体方案及措施实施。