全国首部城市轨道交通协同立法法规7月起施行

发挥极点辐射能力

交通一体化促进区域协调发展

广佛地铁开通运营13年来，广州和佛山交界处已经成为跨城创业的福地。 交通一体化是区域经济一体化的先导和基础，跨城地铁作为交通一体化的重要组成部分，更是同城化的加速器。广佛地铁连接起广州市海珠区、荔湾区，佛山市禅城区、南海区乃至顺德区，打破了广佛之间的交通壁垒，带动了沿线经济发展。

广佛交通同城化为全国都市圈交通一体化提供了广佛样板，也为两市轨道交通协同立法筑牢了现实基础。 随着城市轨道交通规划、建设、运营的线路急剧增加，城市轨道交通覆盖范围不断扩大，规划控制任务更重，保护区管理与设施保护工作更加严峻，城市轨道交通建设期、运营期的安全要求越来越高。基于此，佛山针对城市轨道交通出台管理条例，为城市轨道交通建设、运营安全提供法治保障，显得非常及时。

广佛两地在轨道交通领域立法中深入推进区域协同，便捷的不仅是两地人民。 两地作为粤港澳大湾区的极点和枢纽城市，协同立法实践将助力推动大湾区加快协同发展进程，促进构建高质量发展的区域协调发展格局。

在佛山市轨道交通局看来，该《条例》能体现三方面的实际意义：一是能实现广佛轨道交通管理制度的一体化，很大程度便利民众出行；二是最大程度推进立法内容的衔接，不仅有助于协调广佛轨道交通涉及的关系，而且有助于提升广佛轨道交通管理效率，为广佛全域同城的法治保障作出有益探索；三是完善了跨市城市轨道交通应急管理协同机制，不仅可以有效预防广佛轨道交通安全事故发生，而且有助于在事故发生时快速、高效作出应急救援。

据介绍，1986年至今，广州已拥有37年的立法经验，佛山则在2015年获得地方立法权，各项立法工作走在全省前列。广佛推动协同立法，是两市深入贯彻落实国家和省推进粤港澳大湾区建设、加快广佛全域同城化的部署要求，运用协同创新理念，改进立法工作方式，充分发挥立法的引领、推动作用，加强两市重点领域立法，推动广佛全域同城化高质量发展的重要举措。

广东省地方立法学研究会会长、广东外语外贸大学教授朱最新表示，当前，广佛两市正对标全球先进城市，努力织密道路基础设施互联互通网络，不再局限于边界上的两地路网拼合接顺，而是按照一个超级城市的要求和标准规划形成“两环二十四射”的高速公路骨干网和80条融合交界地区的道路衔接网。以轨道交通协同立法为新的起点，两市将在大格局中持续谋划综合交通枢纽、轨道交通、道路交通、智慧交通等区域交通，以多层次交通体系建设引领区域协调发展，发挥广佛极点辐射带动作用，高质量推动粤港澳大湾区建设。

打破区域规则壁垒

区域协同立法在全国渐成趋势

轨道交通是区域融合发展的“大动脉”。

2020年，《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》要求，在继续实施并优化原珠江三角洲城际轨道交通网规划基础上，做好市域（郊）铁路等轨道网络的融合衔接，打造“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通运输体系。

市域（郊）铁路等轨道网络的融合衔接重点在于对轨道交通的跨区管理。而轨道交通的跨区管理涉及“一票式”“一卡通”“一单制”等相关技术标准、相关管理规则等诸多方面的区域协同。广佛轨道交通协同立法，不仅在两地法规部分内容方面实现了趋同，而且建构了一系列轨道交通互联互通的制度机制，为打造“轨道上的大湾区”提供了必要保障，也为全国的市域（郊）铁路等轨道网络融合衔接提供法治保障进行了一次有效探索。

实际上，在区域协同立法的探索实践中，广佛并非“独唱”。伴随着京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域协调发展不断深入，近年来，区域协同立法渐成趋势，结合区域特色的立法“自主订制”蔚然成风，广佛协同立法的实践汇入全国各地区域高质量发展路径探索实践的和声中。

举例而言，京津冀三地的《机动车和非道路移动机械污染排放防治条例》、沪苏浙皖四地的《大气污染防治条例》，以及湖北省恩施州与湖南省湘西州跨区域合作出台的《酉水河保护条例》等一系列协同立法成果不断涌现。全国各地探索出多样化有效的立法协作机制，并非单个地区的“一枝独秀”，而是合力共建区域协同发展的“春意满园”。

当前，大湾区迫切需要通过区域协同立法，破解三地间的制度壁垒、法治壁垒，实现三地规则衔接、机制对接，确保大湾区发展的整体性、系统性，提升大湾区的整体竞争力，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。

《条例》以立法护航珠三角区域高质量一体化发展，不仅有利于广佛全域同城化“一张网、一票通、一座城”的格局构建，更是为粤港澳大湾区高质量发展探索了宝贵经验。