单位大院是中国计划经济体制的特有产物,是改革开放前中国城市社区的主导类型。伴随着计划经济向市场经济体制的转型,单位大院逐步摆脱单位的全面干预而走向社会化和商品化。而在城市高质量发展的新阶段,产权变更下的单位大院更新治理亟待破局。高校单位大院作为其中颇具代表性的一支,复杂的产权关系及其所带来的更新困境引发了笔者的思考。 研究从产权入手,在梳理高校大院的产权变更历程基础上,挖掘现状更新机制运作不利的原因,尝试建立基于不同产权关系的微更新操作框架,为社区视野下的大院更新提供路径上的参考和指导。
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高校单位大院的产权变更历程
(2)多方权责不明,管理效率低下 :产权分割引发了不同利益主体之间权利的划分,大院产权分异与多方管理之间形成了多种复合的社区管理模式(图1),管理者之间缺乏沟通与协调机制,资金统筹使用上存在错位,公共资源的使用上界定模糊,这一系列的问题使得社区居民与管理者之间矛盾重重。
▲ 图1 | 高校大院的管理模式变迁示意
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现状更新运作机制的缺陷
(3)更新运营体系庞杂,公众参与不足 :产权的变更无形中叠加了更新运作机制的层级与参与方,居民作为受益者反而无法直接参与到更新事务中,并且往往在意见提出和反馈时找错了责任方,信息的传达效率低下。
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微更新理念在高校单位大院转型中的应用
3.1 微更新路径
充分考虑到不同产权在更新过程中方向、路径、效率与效果的多样化与复杂性,在遵循“不同产权主体、不同资金来源和管理方、不同更新手段”操作原则的基础上,构建“不同产权现状运营模式解析—微更新运营模式构建—分期更新项目体系整合—更新实施效果二次反馈”的具有普适性的操作流程和模式框架(图2)。
3.2 微更新运营模式构建
模式2(校企民合作) :成立综合协调小组,多方共同进行决策,资金均来源于政府出资或学校自筹构成,高校可作为组织者招集各方参与,主要适用于体育、公共活动类设施以及公有住宅等学生、居民具有一定自主性参与的设施更新项目(图3)。
▲ 图3 | 国有产权的高校大院更新运营模式
模式3(企民合作) :业主或业主委员会与运营公司商议进行决策,资金均来源于业主自筹,由业主参与并委托企业实施,主要适用于私有住宅及公共部分更新等完全私有化的设施更新项目(图4)。
▲ 图4 | 私有产权的高校大院更新运营模式
模式5(校企民合作) :成立综合协调小组作为组织者招集各方参与,资金均来源于学校出资或业主自筹,主要适用于大院停车、安保、公共设施更新等居民自主性参与的设施更新项目(图5)。
▲ 图5 | 混合产权的高校大院更新运营模式
3.3 分期更新项目体系整合
3.4 更新实施效果二次反馈
在项目实施完成的基础上,应针对社区居民构建“更新实施效果反馈—修正与完善—完善效果二次反馈”机制:第一,建立良好的意见表达途径,构建电子信息化平台来集中表达和听取意见;第二,由责任主体组织更新完善与修正工作,将居民的意见反映给相应的实施方并逐一落实;第三,责任主体收集居民对更新效果的二次评价,为持续的更新工作提供参考性意见。
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结语
[ 感谢东南大学城乡规划专业“基于社区发展的住区更新研究生设计”教学团队(2015—2016学年负责教师:王承慧,Laura Luke,吴晓,王兴平,屠苏南)和共同参与的研究生,以及调研案例的业委会、居委会和热心居民对文章提供的启发与帮助。]
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城市规划设计
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应对气候变化,增强健康韧性全球气候变化是近年来国际社会持续密切关注的热点问题。为了应对这一问题,联合国气候变化框架公约提出“减缓”和“适应”两条路径,即通过减少和控制碳排放来“减缓”气候变化,以及通过提升生存环境韧性来“适应”气候变化。面对以上两条路径,制订并实施有针对性的气候适应性规划意义重大,尤其在应对气候变化影响的脆弱性方面,气候适应性规划将起到更为重要的引领作用。 气候变化引发的全球变暖现象以及极端天气事件的频繁发生,归根结底影响到人类的健康安全,无论是气候变化产生的高温热浪以及极端天气事件的发生,还是气候变化导致的生存环境以及传染病媒介传播模式的改变,都会对人类健康安全产生不同程度的直接或间接威胁。世卫组织早在1990年就公布相关报告,指出气候变化和气候反复无常所导致健康风险的证据。《柳叶刀健康与气候倒计时》2020年报告也指出,“任何国家无论贫富,都不能幸免于气候变化对健康的影响。除非采取紧急行动,否则气候变化对全球健康的威胁将进一步加剧。”
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