新时代历史文化名城保护规划探索——以洛阳为例

历史文化遗产保护与传承已成为国家战略，在国土空间规划体系“多规合一”的背景下，其重要性越发凸显。名城保护规划作为支撑历史保护传承工作的纲领性技术环节，需探索新时代、新要求下的编制思路。  

洛阳是十三朝古都，文化地位举足轻重，历史文化遗产类型多样。不仅有各种形式的地上遗产，更有大面积地下遗址，形成“五都贯洛”的都城遗址体系。在历版城市总体规划中，历史文化保护与传承始终是洛阳城乡建设的重要课题。然而，洛阳也存在遗产家底不清、保护方法不当、遗址保护与城乡发展协调难度大等突出问题。  

本文结合洛阳实践，从价值认知下的全要素保护载体梳理、多层次文化安全空间体系建立、山水城文总体格局构建、历史文化保护线细化管控四方面，研究名城保护规划的创新方法。

国家高度重视中华文明传承和历史文化遗产保护，2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》（以下简称《意见》）正式发布，标志着我国城乡历史保护传承工作进入了新的阶段。近年来，我国正逐步建立“五级三类”的国土空间规划体系，在规划体系重构的大背景下，历史文化保护与传承的重要性越来越突出。

▲   图1 |   研究思路框架

（1）多维视角下历史文化价值的判读。 洛阳名城保护规划在五千年中华文明“发展—没落—救亡—复兴”的历史进程中，“多元一体”的整体脉络格局里，以及永续传承的客观规律上，系统认知历史文化价值特色。从时间维度上看，洛阳是“最早中国”——中华文明总进程的核心与引导者，中华民族的重要发源地。从空间维度上看，洛阳是“天下之中”——宋代以前中国的政治、经济、文化、交通中心。从历史发展视野维度上看，洛阳是“全景中国”——中国历史兴衰演变的缩影（图2）。进而，以时间为线索，明确对应的历史文化载体。这些载体共同构成了洛阳历史文化名城的内核，是展现中华文明悠久历史、连续发展变迁的重要佐证，是“讲好中国故事”的宝贵资源，应加以完整、系统地保护传承。

▲   图3 |   涧西历史城区保护区划

洛阳是丝绸之路、大运河、万里茶道等区域性文化线路的交汇点，又有着以地下文物为主体、与山水环境关系密切的“五都贯洛”大遗址群，保护范围超过320 km ² 。传统的“市域—历史城区—历史文化街区—文物保护单位和历史建筑”的四级保护体系无法全面涵盖洛阳的保护对象。基于此，规划在宏观层面呼应国家战略，增加区域层次；在中观层面统筹大遗址保护传承，增加中心城区层次。另外，在微观层面重点关注老城历史城区的抢救性保护。

  ▲     图4 |       黄河文化战略下洛阳-西安-郑州-开封区域协同

（1）“山水城文”有机融合的总体格局。 为研判历史文化资源对洛阳国土空间的重要影响，将其纳入国土空间规划“现状一张图”数据库。进而，在双评价规范指标体系中增加遗产保护因子，校核、修正评价结果，支撑全域国土高质量空间格局构建。最终形成“山环水润、组团城镇、文绿融合”整体格局（图6）。

（2）“古今辉映”的新旧轴线空间秩序。 洛阳历史营城手法中，大多通过南北向的轴线串联空间要素，在洛阳盆地内形成了新旧轴线并列交织的多城格局。洛阳的空间布局顺应已有的山水秩序和文化本底，将城市空间、山水空间、“五都贯洛”的文化空间有机融合，围绕大遗址文化生态绿心，营造“三核环抱”的城镇形态。突出隋唐历史轴和汉魏历史轴在城市营建中的地位，通过多条横向联系轴串联主要功能节点，形成“历史轴线-时代轴线-未来轴线”共同引领的空间秩序体系（图6）。

▲   图6 |   洛阳中心城区空间结构

（1）划定历史文化保护控制线。 规划采取“分级管控、动态更新”的思路划定历史文化保护控制线。对世界文化遗产、历史城区、历史文化街区、地下文物埋藏区、省级以上文物保护单位（含大遗址）、省级以上名镇名村等级别较高的遗产，将已划定或建议的保护区划以面状形式纳入“一张图”规划数据库。对其余资源则暂不划定保护区划，以点状形式纳入，以名录形式进行规划传导，待在下位国土空间规划或相关保护专项规划中进行充分研究论证后，再进行动态更新。