政府投资项目审计中发现的问题及几点建议

政府投资项目大多为基础设施和公益项目，建设规模大，建设周期长，风险因素多，项目建设支出占财政支出比重较大。近年来，在对政府投资项目审计过程中，发现很多项目存在中途停工的情况，停工时间短则一年半载，长则三五年，甚至直接烂尾。停工导致巨额的停窝工损失和纠纷，包括人员机械窝工、管理费利润补偿、已完工程管护等的索赔以及建设期利息的增加等，使得本就困难重重的项目雪上加霜，需要相关单位引起重视。

产生此类问题的主要原因有以下几方面。

一是可行性研究不深入。一些政府投资项目的可行性研究报告未按规范编制、基础数据不真实、论证不充分，流于形式，在项目建设过程中就产生了各种未能预见的问题，导致项目停工。

二是项目资金不到位。除了传统的财政资金未能及时拨付到位、由于政策调整等原因无法向金融机构融资外，近年来PPP等新的投资形式的项目，还会出现由于投资各方产生矛盾，甚至更换投资主体等原因使得项目资金未能及时筹措到位，导致项目停工。

三是施工条件未能保证。水利、公路等项目施工所需的水、电、路等三通一平临时工程，甚至比主体工程本身更为复杂，除施工难度大外，还需要协调很多部门办理各种手续，涉及大量的征拆等工作，一旦某个环节受阻，未能按时完成或运营维护出现问题，直接导致主体工程无法进行。

四是项目管理不到位。建设、施工、监理、设计等参建单位的人员设备投入不足，协调不到位，专业工程招投标、材料价格审批、施工方案确认、分部分项验收以及设计变更等不及时，导致停窝工。

为维护公共利益，优化营商环境，落实过“紧日子”政策，根据上述存在的问题提出以下审计建议，切实加强项目管理，减少停工损失。

一是做好可行性研究。可行性研究不仅仅是一个“手续”，更是项目顺利建设和使用的关键性工作，必须规范投资行为，严格按照国家的相关法规政策要求履行建设程序，通过大量的调查研究，保证基础信息和数据的客观、可靠，保证可研报告的科学、公正、有效、客观。

二是确保资金到位。在做好可行性研究的同时，做好投资估算、投资计划和筹资方案；严格履行建设程序；确保符合金融机构的融资条件、财政资金及时拨付到位；按照规范程序引进社会资本，厘清法律关系，做好沟通协调，确保合作顺利进行，保证建设资金足额、按时筹措到位。

三是加强项目管理。建设单位积极沟通协调，各参建单位合理调配资源，确保各项工作衔接顺畅，在项目实施过程中应“计划先行”，在及时解决困难的同时，应及时更新进度计划，而不是盲目地按照原有的进度计划,进而忽视不断涌现的新情况，导致更大的损失。

四是积极处理索赔。停工发生后，尽快恢复实施的同时，应积极解决停工索赔。索赔本质上是一种经济补偿，应消除害怕索赔、不让索赔或者不敢同意索赔的思想，秉承实事求是、客观持平的处理原则，加强索赔的过程管理，应注意收集和保存现场一切有可能涉及到索赔的有效证据和资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据，积极沟通，尊重各参建单位的利益和诉求，避免不合理的索赔，维护公共利益的同时，营造良好营商环境。