湖北：实现水利大省向水利强省新的跨越

水利现代化是中国式现代化的有机组成部分，水利强省是湖北水利人矢志不渝、持续奋斗的目标愿景，以水利现代化推进水利强省建设，充分体现了时代所向、湖北所能和人民所盼。

当前，我省正处于加快建设全国构建新发展格局先行区的关键期，水利工作呈现水利需求向高层次跃迁、水利治理向现代化迈进、水利建设向融合化转型、水利改革向深水区挺进等新的阶段性特征。

只要全省上下一心、勇担使命，踔厉奋发、各尽所能，只争朝夕、久久为功，就一定能实现水利大省向水利强省的历史性跨越。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是认真落实省第十二次党代会决策部署的关键之年。站在新时代新征程新起点上，迫切需要清醒认识我省水利工作所处的历史方位，准确把握水利发展阶段性特征，统筹应对面临的重大机遇和严峻挑战，勇于担当历史使命，奋力谱写水利现代化、高质量发展崭新篇章。

准确把握我省水利工作所处的历史方位

水利现代化是中国式现代化的有机组成部分，水利强省是湖北水利人矢志不渝、持续奋斗的目标愿景，以水利现代化推进水利强省建设，充分体现了时代所向、湖北所能和人民所盼。

时代所向。 党的二十大报告对生态文明、“三农”工作作出一系列重大部署，都与水利密切相关。水利是生态文明建设布局的关键性板块，是农业强国建设的重要性支撑，是山水林田湖草一体化治理的核心要素。确保一江清水东流、一库净水北送，是党中央交给湖北的政治任务，也是时代赋予湖北的历史使命。

湖北所能。 水是湖北最大的资源优势，对其他资源、区位、产业等优势具有乘数效应。湖北坐拥“三江”“千湖”和4231条河流、6900多座水库，年均过境水量6325亿立方米、自产水量989亿立方米。经过多年特别是新时代十年建设，基本形成防洪、排涝、灌溉三大工程体系和农村饮水安全保障体系、河湖长制组织体系，江河干堤长度、大型水库数量和库容、泵站装机容量均居全国首位。湖北有基础、有能力实现水利强省目标，为水利现代化探索湖北模式。

人民所盼。 自古治荆楚必先治水，水承受着荆楚儿女对灾害的忧虑，也承载着对美好生活的企盼。洪水直接威胁着全省一半以上的人口和耕地、七成以上的农业产值和工业产值以及武汉、荆州等重要城市和京九铁路、京珠高速等重要交通干线安全。同时，干旱屡屡侵袭鄂北、鄂西北一带和省内山丘岗地向江汉平原过渡地带，区域性、季节性缺水和水污染，严重影响高质量发展和人民群众生活质量。荆楚儿女迫切盼望推进水利现代化，建设水利强省，放大“水”优势，缓解“水”困扰。

水利现代化“湖北模式”，既有符合中国式现代化的共同特征，更有基于省情的湖北特色 。一是根植湖北水利文化和特殊水情。既筚路蓝缕、兴利除害，如百里长渠泽润荆楚；又兼收并蓄、江湖互济，建现代水网保荆楚安澜。二是更好地统筹发展和安全。以流域综合治理为抓手，以建设“荆楚安澜”现代水网为中心，处理好流域和区域、全局和局部、当前和长远、保护和开发、系统和要素的关系，实现水永续利用与全省经济社会高质量发展相得益彰。三是坚持改革创新提质效。以创新促改革、以改革促发展，强化体制机制法治保障，以创新 驱动盘活存量资产，为行业改革发展赋能增效。

准确把握我省水利工作阶段性特征

当前，我省正处于加快建设全国构建新发展格局先行区的关键期，水利工作呈现新的阶段性特征。

一是水利需求向高层次跃迁。 随着我国经济社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对水利的需求也发生深刻变革。对水资源水环境的服务型需求和水生态水文化精神型需求愈发强烈，这要求我们必须提供更多更优的水利服务、水利产品，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二是水利治理向现代化迈进。 治理内容从传统的防洪、灌溉抵御水旱灾害，拓展到保护水资源、改善水生态、优化水环境、确保水安全；治理形式从以工程建设为中心，拓展到更多依靠体制机制法治，依靠水利治理体系和治理能力现代化；治理单元从就水治水、单个河湖，拓展到整个生态系统、整个流域，实施流域综合治理、系统治理。

三是水利建设向融合化转型。 新中国成立以来，我省建设了众多水利工程，有效应对了水灾害。98年洪水之后，水利部提出“搞好面向21世纪的中国水利，必须实现工程水利到资源水利的转变”，我省积极应变，完善优化水资源配置格局，实施漳河库区水源地保护、鄂北地区水资源配置等项目，提高水资源保障能力。党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关乎中华民族永续发展的根本大计，把智慧水利作为实现水利高质量发展的重要路径，以全新的理念和视野深化对人与自然关系、治水管水规律的认识，谋划实施荆楚安澜现代水网、三峡水运新通道、荆汉运河等重大项目战略布局，水利建设发生结构性变化，突出表现为工程水利比重下降，资源水利、生态水利、智慧水利相互融合、蓬勃发展。

四是水利改革向深水区挺进。 我省水利改革取得明显成效，全面推行河湖长制、国家节水行动、农业水价、放管服等改革持续深入，但制约水利现代化的深层次体制机制障碍依然存在，多元化水利投融资机制尚不健全，水生态产品价值实现机制尚未建立，现代化的水利工程运管模式尚未形成、科技人才支撑尚有不足，重点领域和关键环节改革仍有待破局深化。

准确把握我省水利工作面临的机遇和挑战

水利在全局工作中具有基础性、战略性、先导性作用，既关乎提振内需、稳经济大盘，为发展提供要素支撑和国土空间保障，又面临着水旱灾害风险，影响到经济安全、粮食安全、能源安全和生态安全。省第十二次党代会提出建设全国构建新发展格局先行区，要求统筹抓好发展和安全两件大事，强调坚决守住流域安全底线，以流域综合治理推动四化同步发展。这一系列决策部署，为我省水利工作带来系统性、重塑性战略机遇。

从顶层设计看，省委已经擘画流域综合治理蓝图，完成3个一级流域和16个二级流域片区空间布局，把科学谋划建设“荆楚安澜”现代水网列为省级战略。从功能定位看，流域安全被摆在更重要的位置，列为四大底线之首，强调坚决守住水安全底线、水环境安全底线，切实增强发展的安全性。从价值导向看，锚定中国式现代化目标，以“四化同步”探索推进中国式现代化，要求以流域综合治理明确并守住安全底线，推动“四化同步”发展。从实现路径看，强调坚持系统观念，强化省级统筹、市县落实，推动《流域综合治理和统筹发展规划纲要》深入实施，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

同时，必须清醒认识到，我省水利工作面临的矛盾和挑战，水利发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，治理体系和治理能力依然存在短板弱项，水利大省的资源禀赋和区位优势未能充分转化为发展优势，水利科技、人才和教育等方面面临不少难题，等等。这些问题，必须加大力度攻坚克难、砥砺前行。

准确把握推进水利现代化的有利条件

从自然条件看，湖北素称水利大省、千湖之省，江河纵横、湖泊密布。除长江、汉江外，集水面积50平方公里以上的大小河流有1232条、总长4万多公里，可绕地球赤道一圈。现存的755个较大的湖泊中，洪湖和梁子湖的面积都在300平方公里以上，东湖是全国最大的城中湖。水是湖北最大的资源禀赋，也是推进水利现代化、支撑水利强省建设的重要自然基础。

从区域布局看，我省是长江经济带发展战略重要战场，长江黄金水道和南北交通大通道中心枢纽，是连接“铁水公空”交通大动脉的中心结点，国家水网主骨架和大动脉以及三峡、丹江口这两座全国最大水资源战略储备库均位于境内，独特的区位要求我们慢不得、等不得，必须更加积极主动推进水利现代化、加快水利强省建设，更好地服务国家战略布局。

从工作基础看，省委省政府历来重视水利工作，各地各部门历来支持水利发展。特别是历经98抗洪、2016年特大洪水、2022年持续干旱、两轮补短板和疫后重振大战大考，铸就并发扬了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，锻炼了一支能打硬仗、能担重任的水利队伍，建成了一批支撑和保障作用突出的重大项目，形成了一系列制度成果，水利治理体系和治理能力明显提升。这些人的因素和物质基础，有力支撑湖北推进水利现代化、实现水利强省目标。