美丽宜居城市建设规划的探索——以张家港为例

至2022年底，张家港市美丽宜居城市建设全省三年试点工作圆满收官。通过对2021年和2022年美丽宜居城市建设试点相关工作的梳理，总结出以下几点经验：

加强组织领导。 张家港市建立“政府主导、部门协同、公众参与”的共建、共享、共治的工作组织模式。成立美丽宜居城市建设试点工作领导小组，由分管城建工作的副市长任组长、市府办副主任和市住建局局长任副组长，住建局牵头，城管局、资规局、水务局、民政局、应急管理局、文体广电和旅游局等多个职能部门共同参与，全力推进试点工作。在试点工作推进过程中，领导小组充分发挥系统统筹作用，通过协调会和例会的形式，协调项目建设过程中的矛盾与问题，保障试点项目顺利推进。

明确试点目标。 制定《张家港市美丽宜居城市建设试点工作实施方案》，确立了“找问题、明方向、塑样板、引行动、立机制”的工作思路，找出城市发展面临的现状问题与短板，评估与美丽宜居城市发展目标的差距，提出具有张家港特色的美丽宜居城市建设发展目标。

形成行动计划。 通过《张家港市美丽宜居城市建设规划》专项研究，提出住房系统提升、基础设施完善、特色魅力彰显、共同缔造实践和综合整治试点五大行动，明确不同行动的建设重点和技术指引。

建立任务清单。 突出张家港城市特色，生成一批可观可感可实施的项目，建立了《张家港市美丽宜居城市建设试点工作项目库（2020-2022）》。

厘清问题清单。 结合人居环境奖、城市体检等多个评价指标体系的要求，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色和城市治理六个维度出发，形成26项综合评价指标，对张家港市美丽宜居城市建设所涉及的住房系统、设施服务、特色魅力、街区整治和共同缔造等方面进行分析，总结提炼问题清单，为后续工作提供方向。

明确目标任务。 通过“实践、认识、再实践、再认识”的循环提升过程，不断探索建立美丽宜居城市建设的路径、方法和标准体系，实现打造绿色乐居家园、塑造特色魅力空间、建设安全永续城市的目标。

图2 张家港市美丽宜居城市建设目标

倡导综合设计。 在美丽宜居街道建设上，重点推进张家港“美丽”小巷建设省级试点项目。项目对街巷的人行道和建筑后退空间进行整体设计，对空间内的地面铺装、盲道和绿化景观进行提档升级，增加座椅等休憩设施，提升街道的活力氛围。整治架空管线，改善城市市容环境；结合路面改造升级，对雨污管网进行重新铺设或扩容改造，对道路铺装、街角绿地进行海绵化改造，发挥海绵设施对雨水的排渗和净化作用。

 

 

在滨水特色空间塑造上，重点将“张家港湾”生态景观特色风貌提升工程作为苏州市市级试点项目。以百年江堤提升、水产养殖清理、生产岸线腾退、生态环境修复、交通道路优化“五大工程”为抓手，有效恢复生态岸线、提升景观设施、提档升级文旅产业。

 

 

强化项目实施。 在设施水平提升上，从群众如厕等小事做起，重点推进城市公厕便民服务体系构建等省级试点项目。坚持规划统筹，优先解决重点区域卫生间不足的问题。提升城市公厕管理水平，切实提升城市公厕品质形象和市民如厕体验。组建“厕所开放联盟”，引导机关、企事业单位，对外免费开放本单位内部的厕所，缓解“如厕”难题。创新性的提出AAA++级公厕概念，结合便民阅览室、志愿者驿站等功能，扩大公厕的使用功能。

 

鼓励技术集成。 重点推进污水处理提质增效达标示范城市建设作为苏州市级试点项目，加强多部门协调，细化水务、环保、财政等部门在执法巡查、资金保障、检查监督等方面的职责，形成了组织领导、项目实施、保障措施等全流程污水处理提质增效示范城市创建经验。

 

 

发展智慧治理。 在城市治理水平提升上，重点推进智慧停车管理省级试点项目。开展停车普查，摸清停车资源家底，筹建大数据平台，融合多维停车数据，形成全市停车“一张图”，促进停车资源合理共享与高效利用。通过停车公众服务平台，实现停车诱导、车位预约、共享停车、信用停车、电子支付等，给车主提供更好的出行体验。

在城市建设管理水平提升上，推进张家港智慧住建项目作为苏州市级试点项目，打造一个数据中心，实现城市建设项目全生命周期监管；通过智慧工地实现统一指挥中心，涵盖视频监控、实名制考勤、混凝土车辆监管、扬尘监测、塔机可视化等功能，加强现场施工监管；形成可视化专题决策分析，通过GIS一张图和手机app结合的方式，将市政园林、燃气监管、建设项目、征收安置等各类业务全部实现一张图可视化决策分析。

 

 

图9 政府投资集中建设项目——城南小学

建立技术平台。 优化完善体系，深入美丽宜居城市建设环节。入选第二批试点城市后，引入设计师制度，由第三方技术支撑单位提供全过程的技术咨询服务，全面系统地开展试点工作。由专业设计师作为政府和居民的沟通桥梁，搭建政府、社会、居民和技术服务的多方共建平台，提供城市体检、行动策划、项目设计、建设实施、运营维护等全过程咨询服务。

推动共同缔造。 在党建品牌塑造上，推动“海棠管家”苏州市试点项目。强化社区党组织的牵头引领作用，成立“海棠管家”物业党建联盟和党建新品牌，凝聚多方合力，形成了多元共治的主体格局，实现“事务共商、服务共抓、矛盾共解、文明共创、成果共享”的工作机制。在社区治理的上，开展“民生微实事”苏州市级试点项目。搭建政府、社会、市场和居民群众共同参与的社会治理平台，通过居民议事会等方式，线上线下广泛收集民生诉求，快速上报、快速审批、快速处理。建立全过程监督机制，使项目始终在阳光下运作实施。

 

 

全省的美丽宜居城市建设规划试点工作已经顺利结束，即将进入全面推进阶段，以城市更新为重要抓手进行美丽宜居城市常态化建设，建成更多可观可感的美丽宜居住区、街区。