胡根生 施公佐 陈剑锋：山区大流量高速公路集约化养护作业管理体系的研究与实践

   

一、引言

   

   

诸永高速公路（S26）起于绍兴市诸暨市，止于温州市永嘉县，全长 223.8km，路基标准宽度为 24.5m，双向四车道。全线地形地貌复杂多样，是典型的山区高速公路，桥隧里程占比55.5%，最大纵坡4.5%，最小平曲线半径约为416米，全线日均断面流量接近3万辆，属大流量高速公路。

经过10多年运营，由于前期预防性养护投入不足及流量增长，道路各项指标呈加速下降趋势，机电设备也老化严重。为改善行车条件，确保道路安全，需进行大规模养护作业，但由于诸永高速线位独特，附近无其他道路平行线与其分流车辆，公众出行的依赖性强，安全畅通要求高，传统养护作业模式无法维持养护需求和交通畅通之间的平衡，因此对诸永高速公路养护作业模式进行大胆改革，采用了“单向断流、集中施工”的集约化养护作业模式，有效破解了交通保畅和养护作业之间的矛盾。

   

二、2021年诸永高速集约化作业概况

   

   

以路面养护专项为主线，结合机电设施改造、护栏提升改造、桥隧专项养护、日常养护、桥梁定期检查等作业，通过优选交通组织方式、统筹施工计划、整合施工资源实现集约化作业。

组织原则：安全保障、 道路保通、 质量保证、 资源集中、科学高效。

工作目标：安全不出事、质量有保障、工期不拖延。

交通管制：采用单向间断断流（每天5点-19点），杭州方向、温州方向各6天。

生产资源：投入各类人员3000人，各类车辆及机械设备1100余台套。

产值及工程规模：2.3亿元，其中土建养护1.13亿元，机电养护1.17亿元，单日最大产值2265万元。

   

三、组织管理机构

   

   

（一）成立前期筹备机构

前期筹备阶段成立集约化作业领导小组，下设养护管理组、交通组织组、运营管理组、安全保障组，主要负责编制作业计划、施工组织、交通组织、收费站出入口管控、安全管控等专项方案，并组织事前演练、工料机筹备等前期工作。

（二）现场指挥管理机构及工作机制

集约化作业期间成立现场指挥部，设交通指挥组、安全督查组、质量督查组、综合保障组，负责交通组织统筹指挥，现场问题综合处置，跨区域工作调度和支援，全线施工计划决策（雨天），现场安全质量督查，总体工作进展统筹，外部相关单位沟通协调等工作。为确保集约化作业顺利推进，建立每日例会制度、督察与通报制度、综合协调机制、安全联合巡检机制、信息报送等工作机制。

   

四、前期策划及筹备

   

   

（一）前期调查

1.道路病害调查，应包括土建和机电所涉及各方面，通过病害规模、病害程度和分布区间，评估集约化作业实施条件。

2.交通量情况，包括拟施工路段断面流量、流量时间分布、车辆类型占比、邻近高速及普通公路交通流量及分流能力。

3.养护基地分布、拌合楼生产能力、材料储备及运输能力、基地辐射范围等。

4.人员力量，包括管理单位、监理单位、项目部人员力量配备。

5.邻近可调用施工资源。

（二）实施必要性评估

以交通流量分析为基础，结合年度施工计划饱和程度，对集约化作业的经济效果、社会影响等方面进行综合评估，论证可行性、必要性。应符合以下基本条件：

1.封道存在困难、路线线形差、涉路施工安全风险较大或工期要求较高的路段。

2.同一路段范围内有多个单项工程项目（含路面养护工程），施工作业周期总体封道时间较长。

3.周边路网具备可供车辆分流的高速或普通公路，且周边枢纽节点转换能力充分。

4.施工路段养护资源充足，养护基地工区支持，项目部施工能力及组织能力较高。

（三）超前计划管理

1.超前组织。强化前期管理，提前开展预算、设计、招投标等工作，将前期工作时间整体提前，并提前完成人员、原材料、机械设备车辆、拌合楼等准备工作。

2．超前计划。全面梳理本路段全年度养护、机电施工任务，形成集约化作业计划，且在实施前根据班组、设备、人员、施工工艺等因素不断优化作业计划。

3.任务分解。确定集约化作业计划后编制任务分解表，明确各单位、部门任务职责及时限要求，并定期不定期召开工作推进会议。

（四）桌面推演及实战演练

对交通组织方案、施工组织方案进行桌面推演及实战演练，不断完善相关方案以及方案宣贯工作。其中施工组织桌面推演包括平面作业推演、每日主要工作推演、每日交叉作业点推演等内容；交通组织方案推演包含封道设施布设、清流管制、施工进退场、放流交通恢复等内容。

   

五、交通组织管理

   

   

（一）交通量分析

通过对交通流量分析，结合路段桥隧、互通枢纽分布特点、道路服务水平需求，对拟施工路段及周边路网的服务水平、交通流量、交通组成等内容进行分析，分析车流量的时间分布特点，研判最佳施工时段，降低道路营收损失。

（二）气象研究与预报发布

根据历年气象数据库，确定施工时间，做好施工期气象预测和作业计划决策。实施期间，依托天气预报平台每日推送不少于2次气象专报，精确至小时预报降雨量，实现对强对流天气预警播报。

（三）绕行、分流、引流路径比选

分析因集约化养护作业施工分流的交通量对周边相关路网服务水平和通行能力的影响，提出推荐的分流路径。分流、引流方案以保证全路网畅通为前提，兼顾经济与社会效益。

（四）交通管制措施

1.专业封道。宜委托专业封道单位进行封道，按照施工管控方案确定清场及分流点、匝道、隧道口管控方案。

2. 断流封道。按照集约化施工封闭区域路线情况，从车辆驶入施工断流区的最远端开始断流，如果断流区域超过100km，则应在区间内的收费互通出口主线（相隔50km左右）设置分流点，以减少清流时间。

3.清流管控。如断流施工路线超过50km，应根据收费出口分布情况实施分段清流。主线清流的车辆跟随最后一辆通行的社会车辆行驶，直至在分流点离开高速或离开断流施工区域。服务区清场要提早通知服务区管理单位，在断流开始前半小时开始劝离停滞在服务区休息的所有社会车辆，并在服务区匝道入口设置隔离设施阻止社会车辆进入。

4.收费站管控。收费站外广场入口处设检查岗安排1人及以上（大流量收费站安排2-3人）管控，并制作专用通行证，禁止无关车辆误入。

5.施救保障措施。大型清障以地方道路绕行解决，小型清障以增加布点、驻点位置调整、巡查车断流施工点待命，加强视频巡查等方式进行处治。

6.沟通协调机制。积极与各级交警、路政、地方政府、邻近高速经营单位等进行对接沟通，提前发布交通管制及施工通告等信息。

7.社会宣传。发挥好导航软件与微博、微信、电台等新媒体的宣传优势，通过发布施工路情、路况信息、收费站口分发路网绕行线路等方式，结合沿线可变情报板、标志牌的信息指引，有效实现车辆远端诱导分流。

   

六、施工组织管理

   

   

（一）生产资源保障

1.原材料管理。提前做好原材料、半成品的自检、抽检验收等工作，特别是加强外观尺寸、物理力学性能测试等方面。

2.机械设备管理。提前做好摊铺机、铣刨机等机械设备预验收工作。要明确机械设备来源，并通过检查设备性能、外租设备签约协议、机械设备维养等内容，确保满足集约化期间施工要求，路面工程、拌合楼应配置备用设备。

3.人员班组管理。各类作业班组要成建制抽调，减少磨合期以保证工程质量和安全。要求作业人员提前2天到位，利用开工前时间开展技术、安全交底工作。其他现场管理人员、监理、设计代表、设备维修工等人员需按照方案数量要求落实到位。

（二）施工作业计划

1.提前编制每日施工计划，日计划应包括施工内容、计划工程量、起终点桩号、进出场收费站及时间、拟投入人员、设备、材料运输路线、带班技术员等内容。

2.实施期间，对每日计划工程量与实际完成工程量进行对比分析，评估施工进度，在施工过程中动态优化调整。

（三）交叉作业管理

1.年度计划编制时，应通过提前施工部分作业、错峰施工等方式尽量避免交叉作业。

2.对于难以避免的交叉施工，要摸清具体位置，优化施工工艺和工序衔接，明确交叉作业施工顺序，合理安排施工计划。有封道条件的应提前开展交叉作业试点，制定解决方案，明确作业工效。

（四）质量保证措施

1.事前质量管理

主要通过强化施工图纸审查，加强原材料质量控制，做好人员技术交底，强化机械设备管理，做细做实技术准备工作，重点做好重点养护项目专项质量保证，确保事前质量管理有效。

2.事中质量管理

一是强化进度计划管理；二是加强过程质量检查；三是加强对全线养护、机电施工成品的现场检查及性能测试工作；四是做好施工中的材料检查；五是对施工成品进行保护。

3.事后质量管理

每天对集约化施工实施质量情况进行总结，剖析问题并提出改进措施。阶段性养护作业完成后需要及时总结；通过建立集约化养护工程质量管理检查制度，在工程实施后进行质量检查，掌握工程质量动态，发现不合格工程及时要求返工。

（五）生产交通管控

为保证施工期间内部作业人员的安全与施工效率，要求对作业区进行交通管制。

1.进出场交通组织。各班组提前到位候场，按照“距离远先进场”的原则依次进场，减少交叉拥堵。

2.单车道作业交通管制。必须进行简易封道，路锥间距不得大于30米，且封道必须将上游过渡区、下游过渡区进行封闭，并设置导向牌各1块，并在上游过渡区、下游过渡区设置警报器各1台，作业点处设置预警员1名。

3.全幅作业交通管制。养护作业控制区布设必须按照国家规范标准执行。

4.隧道作业交通管制。其他施工作业只允许占用1个车道，必须留足行车通道。在两侧隧道口设置警戒岗，拦截交通并安排保畅人员值守，通过远程对讲机进行联系，同时按照每500米配备一名保畅员。

5.混合料运输交通组织。要提前确定供料拌合楼，并按不同方向分别确定主选运输路线及备选路线，确保运输路线上无明显阻挡。

（六）突发 事件应急预 案

要提前完成突发交通事故预案编制、施工中机械设备、拌合楼故障预案编制、 高温天气人员健康保障预案、恶劣天气应急保障预案等方案编制工作，确保发生突发事件时，应急预案及时启动。

   

七、取得成效

   

   

（一）路况路面指标明显提升

根据省公路局2021年中路况检测数据显示，PQI指标由94.31提升至94.99，PCI值由95.25提升至97.19，RQI、RDI指标基本维持稳定，诸永高速全线不达标路段由年初的90.06公里下降至15.40公里，总体达标率由79.84%提升至96.31%，路况指标实现较大幅度的提升。

（二）标准化管理渐成体系

通过编制施工组织方案、交通组织方案、收费站入口管控方案、安全管控方案、突发事件应急保障预案等方案，规范各类工作用表、通报、报告格式等内容，统一桌面推演形式，推动了集约化作业标准化管理进程。

（三）交通安全畅通明显提升

诸永集约化作业期间未发生因交通组织引起的拥堵、事故多发的情况，比传统涉路作业模式全年减少近1800个作业点；作业区内每天开展不间断巡查，纠正施工违规，消除施工安全隐患，无施工车辆交通事故和施工安全生产事故，无员工伤亡。

（四）技术创新持续注入

应用了多项长寿命、高性能创新技术。应用了施工速度快，易碾压成型的超薄磨耗层技术，引进了性价比高、使用寿命长的高亮反光标线，择优选用了施工便捷、强度更高的RPC隧道盖板；隧道施工采用了安全性高、作业便捷的自行式登高车，以及“高瞳”视频事件检测系统、隧道控速视觉诱导系统、隧道入口管控系统等新技术。

   

八、结论

   

   

本文针对山区大流量高速公路养护难题，通过对组织管理机构、前期策划及筹备、交通组织管理、施工组织管理等内容进行研究，构建集约化养护作业管理体系，并依托于2021年诸永高速公路集约化作业进行实践，顺利完成各项既定任务，提升路况指标，确保交通安全畅通，降低了封道次数和时间，为组织开展高速公路集约化养护提供参考借鉴。