盐城：以系统化思维打造停车治理标杆

盐城市地处江苏沿海中部地区，面积1.69万平方公里，人口约800万，是长三角北翼中心城市，“一带一路”与长江经济带的连接点。2021年盐城经济总量在全国地级市中位居39位，近三年汽车保有量年均增长率约10%，市民出行难、行车难、停车难逐步显现。盐城市通过多措并举调控停车供需、完成了“四个一”的治本任务，初步打造出停车治理“盐城方案”，吸引全国40多个城市到盐城考察交流，停车工作初显成效。

为进一步提升停车治理的系统化思维，明确停车发展目标及治理举措，盐城市启动编制《盐城市市区停车设施规划》，区别于以往规划专注于停车设施选址方案，本次规划以系统化思维，采取从供需两端发力、坚持标本兼治、推动管理创新、借力科技支撑等思路实现从停车设施规划走向停车系统治理规划。

图1 盐城停车治理方案发布会（图源网络）

在盐城现有停车治理成绩的基础上，基于社会经济发展、宜居城市建设、居民出行改善、停车治理能力提升等因素，提出盐城市打造国内停车治理标杆城市的总体目标。并进一步将总体目标分解为“便捷的停车设施、科学的停车标准、完善的停车管理和高效的智慧停车”四个方面，提出量化目标指标和实施路径。

图2 盐城市停车治理目标分解

表1 盐城市停车治理目标指标

以需求驱动、注重实效为停车设施布局原则。强调供需紧密结合，减少无效布局；同时结合人防设施、零星空地、地下空间等可复合利用空间，高效集约用地；并与国土空间规划、控制性详细规划等相关规划做好对接协调。

图3 盐城市基本车位及出行车位供需预测

近期面向停车矛盾突出地区，重点挖潜布局停车设施71处，提供泊位12197个，总投资约9.8亿元，主要缓解老旧小区、医院、学校等重点地区停车矛盾，重点关注区内停车供需失衡较严重的点和面。

远期以控制性为主，提高公共停车覆盖。规划路外公共停车场209处，提供泊位33195个。

规划货运停车场7处，服务城市货运物流发展；同时响应国家新基建要求，推进充电桩建设，支撑盐城新能源产业发展。

图4  远期路外公共停车设施布局及300米覆盖情况

停车配建指标优化遵循“因地制宜、区域差别化、细化分类、动态调整”的原则，细化停车分区，对不同的区域采取不同的建筑物停车配建标准，以引导城市停车由中心区向中心外围区发展。

图5 优化停车配建分类

综合参考国家标准、江苏省标准，结合盐城城市发展特征，根据道路等级、车道宽度、V/C比、非机动车交通量、消防通道等综合选址制定符合实际需求的路内公共停车设施设置标准。

根据交通运行、使用效率、收费情况、安全及居民满意度等五个方面情况定期动态评估路内停车泊位设置。

图6 路内停车动态评估要求

制定路侧（建筑后退空间）停车标准，分清权属，确定管理主体，明确设置要求，完善泊位备案制度。

路侧停车场宜采用垂直式或斜列式，条件受限时采用平行式，结合盐城实际情况，根据有无内侧通行需求以及建筑后退空间大小，分为2种情形。

图7  路侧泊位设置情形示意图

以停车立法为核心构建停车治理体系，明确停车设施备案、停车信用管理、违法停车取证等方面的法律责任，建立完善的停车法规体系。从优惠政策、用地保障、金融手段等方面制定停车产业化发展政策，做大做强停车产业链。

出台停车管理条例，将政策规章上升为地方性法规，实现盐城停车管理走上法制化轨道。通过立法合理引导停车需求，严格规范停车秩序，引导公众绿色出行，促进城市综合交通体系协调、可持续发展。

图8 停车立法主要内容

制定停车产业化政策，从用地保障、优惠政策、产业化引导等方面完善公共停车场建设体制，促进停车设施建设可持续发展，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设。

推进停车设施信息化全覆盖和动态数据实时报送。优化智慧停车管理功能，打造便民停车APP。借力盐城智慧停车平台，整合政府机关、企事业单位、商业和小区等车位资源，建立停车共享模式，提高停车资源利用率。

推动全市停车设施智能化建设，通过路内停车设施智能化、自动车牌识别系统普及化、缴费支付自助化，实现停车设施动态数据接入智慧停车信息平台。规范建设停车诱导设施，完善停车信息管理和发布系统。

借力盐城智慧停车平台，整合车位资源，将现有的静态的停车泊位数据转变为动态泊位供给数据，通过数据互联互通实现泊位错时共享。建立健全“市级政府指导、区（县）政府推进、街道政府组织”的3级管理模式，建立和细化政策保障体系及各方协同的有效机制。

图9 智 慧停车共享示意图

面对日益突出的城市静态交通问题，盐城市坚持以人民为中心的发展理念，抓住交通问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，以停车规划为抓手，进一步完善停车治理的各项政策、措施，打造动静协调、市民满意的高质量停车环境，提升城市形象，努力打造成为全国停车规划、建设、管理的标杆城市，让市民有更多获得感，为城市停车问题治理探寻路径。