定额下浮率（折扣率）形式其实是一种固定单价的合同形式，它通常按照某套定额计价原则为基础，规定一个固定的下浮费率来进行工程结算。在招标阶段，按投标竞争而来的下浮率确定为合同结算下浮依据。近年这种计价方式引进EPC承包模式，但还有待实践中不断发展完善。

3.1 定额下浮率合同特点

这种合同计价形式，对前期EPC项目招标相对简单，EPC承包人只要按下浮率竞价即可，招标时不需要深化的设计方案和图纸，可以快速启动项目招标定标工作通过下浮率的竞争（当然在投标人资格预审通过、都是合格承包商的前提下），确定中标人。为了转嫁主合同风险，EPC总承包商往往也会按照同样模式与分包商签订费率下浮合同，节省了实施过程中分包招标的时间、降低了评标的难度。对于项目前期推进、快速实施提供方便。

3.2  成本下浮率合同实施难点

在节省了招采工作、加快了施工进度的同时，也存在着与前几种类型相似的风险，尤其是发包人担心将来项目成果与自身期望是否一致，是否存在较大偏差。因此必须要有相对完善的技术规格要求，以便约束承包商竞价的随意性。下浮率越高对业主越有利，但如果约定不清，或方案不统一，承包商随意降低品质档次，各投标人竞争根本不是一个水平，提供的最终成果不是一个层次，那这种竞价就没任何意义。另外，关于计价原则，如果约定不清，将来结算同样也会扯皮。比如：套用定额问题。与成本加酬金形式一样，也存在先实施后定价（事后才能确定结算单价和总价）的问题。

以某实际执行项目为例：根据前期投标竞争以下浮率为8%中标，合同约定的计价原则：建筑安装施工费和设备材料费计价依据：

（1）计价采用的费用定额：土建部分执行XXX年《XXX省建筑工程消耗量定额及统一基价表》、装饰部分执行XXX年《XXX省装饰装修工程消耗量定额及统一基价表》、安装部分执行XXX年《XXX省安装工程消耗量定额及单位估价表》、并按照XXX年《XXX省建筑安装工程费用定额》相应类别进行取费。市政部份执行XXX年《XXX省市政工程消耗量定额及单位估价表》;人工工资执行XXX号文标准。以上定额没有的项目可协商参考国家其他相应的定额。信息价按施工期间《XXX建设工程造价信息》价格的算数平均值计取。如果施工期间政府出台其它的调价系数或有关政策性调整文件，则按新标准执行。工程结算以实际完成的工程量按上述标准计取后乘以（1-中标下浮系数）作为最后的结算价。

（2）信息价没有的材料和设备委托第三方进行招标，并经发包人认可。

这种模式前期工程招标阶段效率较高，招标文件不需太复杂，只要通过资格预审的投标人都可竞争报价，其他技术方案等都满足要求的情况下，按下浮率最优的为中标人，下浮率越大，发包人未来结算成本越低，但接下来在执行中遇到的问题开始多了。

首先，对于信息价没有的材料、设备认价问题。EPC模式优势就是通盘策划、快速推进项目，EPC承包实施是分块分步推进，对于不同工作包、不同实施人（分包商）分别实施时，相同材料的价格（包括品牌、档次）统一问题，前序工作里确认的主材价格如何延续到后序工作包里，不同分包实施时，因统一标准导致的成本增加影响事先估计不足。

其次，定额的套用问题。对于工业项目来说，很多地方定额不足以涵盖所有专业项目，需要借用行业定额的内容很多，而且项目环境的特殊需要，施工工艺方面的变化，对施工有更多更高的要求，地方定额对这种环境的考虑较少。如果简单地套用名称相同（而实质由于环境不同）差别会很大，但又没有权威的标准可参考。结算扯皮情况较多，甚至也会因此往前传导，导致分包商带有结算顾虑前期项目推动会受影响，工作效率下降。

再次，出现变更的情况。对于有些变更内容，由于是事后结算定价，加上还有可能存在的定额套用问题，导致承包商有价格顾虑，在变更的态度上不积极，会让双方更多精力耗在对成本的测算上。

3.3  定额下浮率模式的适用条件

EPC模式下使用定额下浮率合同计价方式，最近两年不断出现，这种类型的合同是以定额为计价依据的，应该多是借鉴以前在市政、民用建筑等施工承包模式而来。在市政或民用项目中定额子目基本上能全覆盖项目列项，不存在大量补充、借用定额的情况。定额水平是体现某行业或某地方社会平均水平的，投标人利用定额进行下浮竞争，让尽量高于社会平均水平实力的承包商实施项目（中标），是有科学道理的。并且发包人在招标过程中，要能清晰的明确定额计价的计取办法，无歧异的锁定单价；必须深喑所选定额的价格水平（事实上很难），下浮率制定的合理区间（规避恶意无底线竞争行为）；在每笔工程进度款支付过程中，需要能熟练快速的进行验工计价。总之，发包人需要有很专业的商务团队或咨询公司支持。对于工业投资项目，往往由于工期较紧、技术相对复杂，项目要快速推进，客户又希望能够在前期图纸方案不细化的情况下让EPC承包人展开充分竞争。下浮率移植到工业类EPC项目模式上，前期招标定标推进速度快，相对能充分竞争，但后面实施时暴露的问题也会较多，如前所述定额的覆盖（适用）问题、项目工期紧（赶工问题）、如何在定额套用中体现等等。因此，这种模式还要在进一步摸索完善中。

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知识点：定额下浮率计价特点分析及适用条件

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