总价合同下，工程量清单和招标图纸不符，怎么处理？

施工总价合同模式下，工程量清单和招标图纸不一致 或业主没有提供施工图纸，承包人按工程量清单进行了报价，合同履约过程中是否可以调整合同价款？

是否可以调整合同价款，首先要看合同中关于变更、结算的实质性条款，不能只从“总价合同”的字面意思来理解，如果变更、结算等实质性条款没有约定或约定不明，下面我们就分几种情况予以阐述。

一、招标文件约定“工程量清单仅供参考”

如果承包人按工程量清单进行了报价，清单和招标图纸的差异，应该由承包人来承担，不能按招标图纸调整合同价款。

二、招标文件约定以施工图为准，但招标阶段业主并未提供 施工 图纸

如果承包人按工程量清单进行了报价，工程量清单和中标后业主提供的图纸产生的差异，应该由发包人来承担，可以调整合同价款。

濮阳中院：（2021）豫09民终1574号

裁判观点：施工图纸是招标文件的重要组成部分，应当在招标时向投标人提供。同力公司在发布的招标公告中明确载明，工程总报价含以下所有子项，以施工图为准，但同力公司在招标时却未提供施工图纸。由于同力公司未提供施工图纸，由此造成杨美峰在投标时无法将工程量清单中的内容与施工图纸进行比对，未能及时发现项目编码错误，由此导致投标报价与施工图纸不符，与实际施工项目不符，对此同力公司亦应承担责任。

三、招标文件约定“投标人需对清单工程量进行复核”

如果招标文件约定了投标人复核工程量的义务，而投标人未进行复核，也未提出答疑问题，投标阶段承包人按工程量清单进行了报价，清单和招标图纸的差异，应该由承包人来承担，不能按招标图纸调整合同价款。

四、招标文件约定”以工程量清单和招标图纸为准“或未约定以谁为准

这时候需要看合同文件的优先顺序，如果约定为图纸优先，承包商按清单进行了报价，那就不能按招标图纸调整合同价款，如果约定工程量清单优先，那么就可以据招标图纸来调整工程价款。

五、工程量清单计价模式下的总价合同

如果采用工程量清单模式进行招标，招标文件中又约定了总价合同形式，除以上约定情形外，可以根据实际完成的工程量调整合同价款。

依据：《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013

2.0.12 总价合同

发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。

8.3 总价合同的计量

8.3.1 采用工程量清单方式招标形成的总价合同，其工程量应按照本规范第8. 2节的规定计算。

8.2 单价合同的计量

8.2.1 工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。

8.2.2 施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。

《施工企业全过程工程造价及案例》