清单项目综合单价结算争议案例分析

中标清单有合同价，工程量发生偏差时综合单价可不可以调整？

某项目装修工程合同采用固定单价合同模式，合同约定清单项目固定单价不予调整。后期因方案调整，某清单项工程量增加一倍，同时，该清单项施工单位涉嫌不平衡报价，严重高于市场价格。施工单位坚持执行合同单价，业主要求新增工程量执行市场价，进而引发结算争议。

    根据《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2013 第 9.6.2 条：对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和第 9.3 条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过 15% 时，可进行调整。当工程量增加 15% 以上时，增加部分的工程量的综合单价应予以调低；当工程量减少 15% 以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予以调高。

    故，从规范约定的角度，合同履行期间，当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且符合规范第 9.6.2 条及 9.6.3 条规定时，发承包双方应调整合同价款。

然而， 在实际工程合同中，发承包双方往往对合同价款调整的情形在合同中更加细化、明确。 如：

从合同协议书角度，按合同文件解释顺序，先合同协议书后规范，合同单价不应调整；从规范角度，工程量增加 15% 以上时，增加部分的工程量的综合单价应予以调低。那么，实际应不应该调整？

我个人认为，站在业主角度，完全有理由坚持增加部分的工程量按市场价结算。有两点理由。一是规范规定。规范是基本准则，满足规范规定的情形，保证合约双方公平，必须坚持。二是增加部分的工程量本来就是因设计变更原因导致的，属于合同外增加内容，满足可以调整合同价的情形（工程变更）。依据合同约定，合同外增加内容的定价原则：有合同价参考合同价，无合同价参考合同类似材料价及根据市场价批价。这个虽然合同中有清单价格，但是清单价不合理，基于公平公正的原则，业主完全有理由将合同外新增加的部分参考市场实际价格批价。

随着带价清单招标模式的全面落地，这种清单不平衡报价或偏离市场价的情形会明显得到改善，但是这也对我们成本从业人员提出了更高的专业要求，要清单编制人员做到熟悉市场价，确保带价清单价格合理合情，需要大量的市场研究，实际操作中也难免会有疏漏。

建议：为避免出现类似问题，兼顾公平公正，后续签订合同时，在合同价款调整的相关描述中，可以增加一项情形，当工程量变化超出 15% 时，如清单项合同价偏离市场价，应按市场价调整。

 

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