一文详解地铁立项、设计、采招、建设

从一座城市编报地铁线网规划到最终一条地铁线路开通运营，大致会经历规划审批、项目设计审批、项目前期准备、土建施工、设备安装调试、运营筹备等多个阶段。

一座城市的地铁线网只有在纳入城市总体规划，并经国家审定后，这座城市才可以被称为“准地铁”城市。

本文化繁为简，将新建地铁从规划到开通这么一个大周期分为三个工作阶段进行详细解析，以帮助入门级的供应商了解城轨建设周期中哪些工作对后期地铁设施设备的招投标起着决定性的作用。

第一部分：城市轨道交通是如何立项的?

地铁项目立项之前要做的工作包括：线网规划、建设规划、预可

线网规划

线网规划的上位规划是城市总体规划和综合交通规划，这是线网规划的重要依据，规划者要了解城市的现在和未来(包括：城市布局、人口、用地、交通、社会、经济、环境等)。

2018年8月，住建部批准《城市轨道交通线网规划标准》为国家标准，编号为GB/T50546-2018，自2018年12月1日起实施。原国家标准《城市轨道交通线网规划编制标准》GB/T50546-2009同时废止。

确定城市线网的规模、线网的形态、系统的制式、线路大的走行方向、车站布设、车辆、车辆段选址、联络线及工程总体投资等。

线网规划一般由规划院或专业咨询公司来做，时间在半年到1年左右，确定后上报地方政府审批，无需国家发改委审批。

当下城市发展很快，做过一轮建设规划后，都会再做线网修编等工作。

建设规划

建设规划可由咨询公司或者设计院来做，一般时间半年到1年左右

主要内容是确定近期建设的线路以及线路建设的时序，线路修建的必要性、建设线路的路由、敷设方式、车站布设、车辆段选址、工程筹划、工程投资及资金筹措等方面。

做建设规划的同时还要做好用地控制性详细规划、沿线土地利用规划、交通一体化和交通衔接规划等下位规划工作。确保轨道交通沿线用地能够较好地进行控制。

最后，编制好的建设规划(含一个主报告+4个必备专题报告+视实际情况而定的非必备专题报告)及4个规划附件(城市总体规划、综合交通规划、线网规划、轨道交通用地控制规划)由业主单位上报国家发改委。

国家发改委委托相关资质单位进行评审，评审内容包括线网规划中的客流预测结果。同步还要征求国家建设部意见，建设部要求所在省建设厅组织专家进行评审，专家评审意见汇总汇签后上报发改委后由国务院审批。

需要注意的是：第一轮建设规划，仍由国家发改委审查后，上报国务院审批；非第一轮建设规划，由国家发改委审批，报国务院备案。

建设规划上报国家发改委后，最快报批时限为1年，一般1~2年。

预可

也称规划方案，是对一些有可能上、但近期还没明确意见的线路做的前期研究。

在建设规划做的同时或之后，业主单位为了把握线路整体的情况，一般会委托设计院来做这些线路的预可行性研究报告。研究：线路的路由方案，车站的布置，车辆段的选址(与规划院配合)等工作，以及线路的一些重、难点工程的初步研究以及工程投资，给出推荐的整体方案供业主单位参考。

第二部分：地铁立项后的设计工作

地铁项目获国家发改委批复后，进行土建施工(正式开工)前必须要做的工作包括：工可研、总体设计、初步设计、招标图设计、施工图设计等。

工可研

地铁线路获国家发改委批复后也就是立项后，才能编制和批复工程可行性研究报告。工可一般由业主单位直接委托或者通过竞标的形式来确定编制单位，一般都是设计院来做，也有由咨询公司来做的情况。

为了尽快开工，工可编制的工作会提前，可能在立项前就做好充分准备，但工可审批一定是在立项之后。

按照要求，编制和批复工程可行性研究报告首先要以环评报告、土地预审批件、社会稳定性风险评估、节能评估和选址意见书为前置要件，同时配套的还有地质、客流预测、地震、防洪等12个支撑性文件。

在工可编制的过程中，每项工作均需进行评审，形成评审意见，同工可评审意见及工可报告一起上报发改委。最后由所在省发改委批复即可。

可行性研究是固定资产投资的一项必不可少的基础性工作，可行性研究的结论是国家进行投资决策的重要依据。

工可报告的编制依据是线网规划和建设规划，同时在此基础上，深化重要地段的方案研究。主要有以下几个内容：

线路的功能定位决定了线路的路由、敷设方式、车辆选型及编组、运营组织形式等主要方面，同时决定了系统的整体规模和工程投资。

(2)技术可行性，主要包括了线路总体布局的科学性、经济性和可实施性

线路专业需要确定线路的起、终点、线路走向、敷设方式、车站的合理布设等问题；运营专业需要确定线路的运营组织模式及配线布设，车辆的编组等问题；

建筑专业需要对重点车站、换乘车站做相应的方案研究(基本稳定车站出入口、风亭的位置)，确定车站规模和占用土地情况，需要上报国土部审核；

结构专业需要对工程中的重、难点段进行方案研究，如下穿桥梁、铁路、重要设施等，上跨重要道路、铁路，特殊结构(穿山隧道、越江隧道、特大桥等)以及在不良地质条件下的车站及区间工法研究；

设备专业主要研究设备系统的选择及国产化率的提高以及控制中心及车辆段的资源共享问题；

(3)国产化情况也是目前工可编制的一项重要内容，如与国家政策的符合性：国产化、环保、节能、安全等。

工可编制的时间需要视业主单位的意愿来定，可快可慢。在形成初步可行方案，并得到业主及多方同意意见后，可将工可报告编制完成。

工程可行性研究获得批复之后，还需要经历总体设计、初步设计、施工图设计才能进入土建施工阶段。

总体设计

业主单位会根据线路情况进行标段划分，形式基本一样——分设计标段和勘察标段。有时候设计勘察总承包：

01标为总体总包标，中标单位为总体单位(总体院)，负责整条线路的设计牵头和整合工作(所有设计分包商在大体系下进行配合)。

其余标段分土建标(主要是建筑结构设计)、设备标(供电、通信、信号、给排水、动力照明、综合监控、自动售检票、扶梯屏蔽门、声屏障等)、车场标、咨询标、勘察标，中标单位为工点单位，具体负责中标任务的设计工作，但要听总体单位统一协调和管理。

案例1：太原地铁2号线一期工程(小店南—西涧河)设计招标形式

工程土建设计01—08合同段中标单位分别为：铁道第三勘察设计院集团有限公司、中铁第一勘察设计院集团有限公司、成都中铁隆工程集团有限公司、北京市市政工程设计研究总院、中铁隧道勘测设计院有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司、铁道第三勘察设计院集团有限公司、北京城建设计研究总院有限责任公司。

工程系统设计01合同段(通信、信号系统)中标单位：中铁上海设计院集团有限公司；

工程系统设计02合同段 [通风空调与采暖、给排水及消防、气体灭火系统(不含控制中心、车辆段与综合基地)]中标单位：中铁第一勘察设计院集团有限公司；

工程系统设计03合同段(供电系统)中标单位：中铁电气化勘测设计研究院有限公司；

工程系统设计04合同段(综合监控、FAS、BAS、AFC、ACS系统)中标单位：中铁电气化勘测设计研究院有限公司；

工程系统设计05合同段(安全门、自动扶梯、电梯及楼梯升降机系统)中标单位：中铁第一勘察设计院集团有限公司；工程系统设计06合同段(轨道系统)中标单位：中铁工程设计咨询集团有限公司。

总体设计过程中，不是一家单位来编制总体设计报告，而是总体院牵头、工点院配合，各专业之间的联系配合就更为紧密了，在配合方案的过程中，发现问题、解决问题，提出更多方案，最终推荐较为可行的方案。重点工作包括：确定各专业系统组成和各系统之间横向技术接口；统一工程的设计原则和技术标准；划分工程单元、筹划合理工期；控制工程总投资，不超过工可阶段投资的10%；以及外部工程条件的落实等等。

总体设计阶段是整个地铁工程建设周期中抓好设计工作的关键节点，期间总体院所发布的一些技术与管理文件，无论从技术上还是管理上都将对项目产生长远影响。

总体设计阶段要在“工程可行性研究报告”及国家评审意见的基础上，结合外部条件，对工程的各专业系统进行深化、研究和技术方案的比较。

这里重点介绍下机电设备专业系统的工作，各机电专业系统根据本项目功能定位要求确定本专业系统的组成内容，并对各系统采用的制式和技术方案以及相应的重大设备选型进行技术经济比较，要求在满足功能的前提下，经济适用、技术成熟，并追求技术先进，根据比选提出推荐方案及其设计原则和技术标准。

敲黑板划重点：总体设计一般3个月，做完后交给业主单位审查，并组织外部专家进行评审。总体设计要确定工程的规模、设计原则、标准和技术要求，经业主组织审查批准后，作为下一步编制初步设计的依据。也基本决定后期采用什么技术标准的机电设备。设计院会推荐合适的设备品牌给业主单位，业主单位也会综合多方面因素考虑指定必须使用某某品牌的设备，或明确设备必须满足什么样的标准参数，这对后期机电设备的招标采购有很大的影响。

初步设计

这阶段，全线正式开始深入的、正式的设计工作，一般要5个月左右时间，文件出来后还要组织专家评审。

初步设计方案要包括征地拆迁、交通疏导、树木迁移和管线改迁等专题，以及地裂缝、风险源、湿陷性黄土等10多个专项研究。初步设计方案通过省发改委的审批，地铁线路就可以进入开工建设的筹备阶段了。

施工图设计

这一阶段的主要任务就是在规定设计时间内保质保量的完成出图任务。施工图纸已经具有法律效应，出了事情要从上往下逐级追究责任，每个设计人员都必须有高度的责任心。

经过评审确定的图纸交由业主，业主可拿来招标或给施工单位施工用。

当然根据外部条件及方案的可实施性以及全线不同情况，有的车站可能已经做完施设，有的还没完成初设或方案还不稳定，这是常有的情况。施工图设计时间不定，一年，两年都有可能。

综上，总设、初设、施工图设计最快也要6-12个月(施工图设计不是一次给齐整个线路可分标段开工)，工可研可以在项目获批前提前开展，如果项目获批后直接进入设计阶段，这也是为什么国家发改委批复后，很多项目能够在当年实现开工建设。

第三部分：完整的招投标流程和步骤是什么样的?

一、招标人准备工作(地铁建设公司或项目公司)

招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。目前我国仅深圳专门立法规范和简化城轨报建流程，本文不赘述。

(3)如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

二、编制资格预审、招标文件文件

资格预审文件内容：资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。

招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。

4)提交投标文件方式，地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时间。

内容包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。

招标文件应当根据项目的情况明确投标有效期，不宜过长或过短。如遇特殊情况，即开标后由于种种原因无法定标，执行机构和采购人必须在原投标有效期截止前要求投标人延长有效期。这种要求与答复必须是以书面的形式提交。投标人可拒绝执行机构的这种要求，其保证金不会被没收。

①投标人应按招标文件的要求进行密封和递交。譬如有时执行机构要求投标人将所有的文件包括“价格文件”、“技术和服务文件”“商务和资质证明文件”密封在一起，有时根据需要也会分别单独密封自行递交，这根据实际情况而定，但必须在招标文件中明确；

②投标人应保证密封完好并加盖投标人单位印章及法人代表印章，以便开标前对文件密封情况进行检查。

①投标文件送达时间已超过规定投标截止时间(公平、公正性)；

③未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章，未提供法人代表授权书；

④未提交投标保证金或金额不足，投标保证金形式不符合招标文件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的；

⑧投标货物不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的；

⑨采用联合投标时，未提供联合各方的责任的义务证明文件的；

⑩不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标公告的等。

三、发布资格预审公告

内容包括：招标条件、项目概况与招标范围、资格预审、投标文件的递交、招标文件的获取、投标人资格要求等。

发布的媒介有《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》，招标公告在媒体或网站发布的有效时间为5个工作日。

四、资格预审

(2)组建资格预审委员会由招标人组建评审小组，包括财务、技术方面的专门人员。

初步审查：资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。

财务方面：是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。

施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有特别要求的施工项目；近年来施工的工程数量、规模。

人员：投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。

审查委员会要求申请人，以书面形式对资格预审文件中的不明确的地方给予解释说明。范围：申请文件中不明确的内容进行书面澄清或说明；申请人的澄清或说明不得改变申请文件的实质性内容并作为其组成部分。

一般在公告中会载明评审方法，评审方法一般由合格制和有限数量制。

审查委员会完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。

通过评审的申请人名称，一般由招标人根据审查报告和资格评审文件规定确定。

五、发售招标文件及答疑、补遗

向资格审查合格的投标人出售招标文件、图纸、工程量清单等材料。自出售招标文件、图纸、工程量清单等资料之日起至停止出售之日止，为五个工作日。招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间，最短不得少于二十日，一般为了保险，自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止为二十五日。

踏勘：组织各投标单位现场踏勘，不得单独或分别组织一个投标人进行现场踏勘。

标前会议：所有投标人对招标文件中以及在现场踏勘的过程中存在的疑问在标前会议中进行答疑过程。

招标人对以发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知投标人，解答的内容为招标文件组成部分。

六、接收投标文件

接收投标人的投标文件及投标保证金，保证投标文件的密封性。

七、抽取评标专家

在开标前两个小时内，在相应的专业专家库随即抽取评标专家，另招标人派出代表(具有中级以上相应的专业职称)参与评标。

八、开标

招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

九、投标文件评审

评标委员会由专家和招标人代表组成，一般由招标人代表担任委员会主任，专家在开标前由招标人在专家库抽取，且专家信息需保密。对其专家有“回避原则”。

工作人员：向评委发放招标文件和评标有关表格，评委熟悉招标项目概况、招标文件主要内容和评标办法及标准等内容并明确招标目的、项目范围和性质以及招标文件中的主要技术要求和标准和商务条款等。

投标文件的符合性鉴定：投标文件的有效性；投标文件的完整性；与招标文件的一致性。

对投标文件的质疑，以书面方式要求投标人给予解释、澄清。

技术评估：主要内容有施工方案的可行性、施工进度计划的可靠性、施工质量的保证、工程材料和机械设备供应的技能符合设计技术要求、对于投标文件中按照招标文件规定提交的建议方案做出技术评审。

商务评估：主要内容有审查全部报价数据计算的正确性、分析报价数据的合理性、对建议方案的商务评估。以及投标文件的澄清。

投标文件的澄清：评标委员会可以约见投标人对其投标文件予以澄清，以口头或书面形式提出问题，要求投标人回答，随后在规定的时间内投标人以书面形式正式答复，澄清和确认的问题必须由授权代表正式签字，并作为投标文件的组成部分。

详细评审全过程中，评标辅助工作人员协助做好评委对各投标书评标得分的计算、复核、汇总工作。

报告内容主要有基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、评分比较一览表、经评审的投标人排序以及澄清说明补正事项纪要等。

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排序。

十、定标

对评标结果在市工程交易中心网站进行公示,公示时间不得少于三个工作日。

十一、发出建设工程中标通知书及谈判准备

谈判准备：谈判人员的组成、注重相关项目的资料收集工作、对谈判主体及其情况的具体分析、关注争议条款、拟订谈判方案。

十二、签约前合同谈判及签约

签约：招标人与中标人在中标通知书发出30个工作日之内签订合同，并交履约担保。

十三、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。

第四部分：地铁开建后各机电设备系统陆续招标采购

依据《城市轨道交通工程项目建设标准》并综合参考国内城市地铁建设实际进度情况，形成以下参考工期：

1、施工前期准备

施工前期准备包含通水、通电、通路及场地平整等工作内容。

交通调流工作推荐工期为15天，如需多次交通导改，推荐工期为30～45天；

综上分析，施工前期准备交叉进行，综合考虑时间为4～6个月。

2、车站、区间施工

车站、区间施工工期根据工程规模、地面环境、地质条件和施工方法综合确定。

车站根据工法不同(包括明挖站地下两层站、地下三层站、盖挖法地下站、暗挖法地下站)，一般需要16～30个月不等。高架车站与地面车站一般需要工期10～12个月。

3、车辆基地工程

4、设备安装，装饰装修

主要分为铺轨、车站装修、设备安装、联调联试几个方面，各个工序部分相互衔接，部分相互交叉进行。

轨道铺设——参考进度为50～75m天。全线轨道铺设工期应根据工程本身具体情况而定，一般控制在8～10个月左右。

车站装修——车站装修(含出入口、风亭)工期一般为7～10个月。

设备安装——设备安装及调试工期一般为9～12个月，地面主变电所土建工期控制在12个月左右，地下主变电所土建工期控制在20个月左右。

5、空载试运营

综上，全线施工总工期——国内城市轨道交通地下线路从土建全面开工到开通试运营合理工期一般为4～5年，其中：

土建施工一般需要30到40个月；土建施工阶段陆续进行机电设备采购招标。

从全国情况来看，地铁实际工期受地质条件、周边环境影响较大，同时受到征地拆迁、管迁调流等因素制约，目前全国地铁建设周期普遍为5～6年。

一文详解地铁立项、设计、采招、建设

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