动真格了，包工头退出舞台！住建委：试点项目全面取消劳务分包！

今年7月，重庆市住建委等七部门联合印发《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》，明确： 试点项目全面取消劳务分包！总包、专包必须采用自有工人施工，或分包给自有专业作业企业。

8月3日 ，重庆市住建委发布《关于开展建筑施工专业作业企业备案试点工作的通知》，明确： 专业作业企业实行备案制，不办理安全生产许可证 ，确定了施工专业作业企业及技能工人工种 分类及备案流程。

8月24日 ，重庆市住建委发布《关于培育新时代建筑企业自有工人调增企业职工教育经费的通知》。明确： 建筑企业职工教育经费由原按工资总额的1.5%调增为2.5%～4%，总承包特级企业4%、一级3.5%、二级以下3.0%、专业承包企业为2.5%。

重庆多次发文落实并力推《方案》，可以看出执行力度很大、决心很大。

今年7月 ，重庆市住建委等七部门联合发布关于印发《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》的通知，《方案》正式明确：

自 2022年12月1日起 ，纳入试点范围的试点项目， 全面取消劳务分包 ，总承包、专业承包企业 必须采用自有工人施工 ，或分包给全资、控股、参股的自有专业作业企业施工，不得分包给其它专业作业企业或个人。

按照企业自愿并经审核，决定将中冶建工集团有限公司等 21家企业列入我市培育自有工人第1批试点企业 (具体名单详见下图)， 试点时间从2022年10月至2025年12月。

试点期间， 所承接工程项目必须采用自有工人施工，或者分包给自有专业作业企业施工。 试点前已开工或已招投标项目可分阶段实施。

（1）与总承包、专业承包企业 直接签订劳动合同 并由总承包、专业承包企业 缴纳社会保险 的建筑工人。

（2）总承包、专业承包企业 出资成立 的全资专业作业企业的建筑工人。

（3）总承包、专业承包企业 出资控股50%以上 的专业作业企业的建筑工人。

（4）总承包、专业承包企业 出资控股50%以上 的装配式部品构件工厂或钢结构等工厂的建筑工人。

（5）总承包、专业承包企业的主要控股股东（其股权占33.3%以上） 个人出资控股50%以上 的专业作业企业的建筑工人。

一是转型为总承包和专业承包。 支持有一定规模和管理能力的劳务企业通过 整合、重组等方式向总承包和专业承包企业转型发展。

二是转型为专业作业企业。 引导小型劳务企业转型为专业作业企业， 做专做精专项业务 ，成为建筑用工主力军。鼓励支持现有劳务企业加强与总承包、专业承包企业的合作，通过 划、转、并、购 等多种方式 转型为总承包、专业承包企业控股或独资的自有专业作业子公司。

对专业作业企业以及建筑工人的不良行为、不落实安全责任、发生质量安全事故等违法违规行为情况，纳入“黑名单”记录在案，给予诚信扣分，直至取消专业作业企业备案，撤销人员技能等级证书等处罚。

8月3日， 重庆发布《关于开展建筑施工专业作业企业备案试点工作的通知》，明确：

1、专业作业企业实行备案制，不办理安全生产许可证。

2、专业作业企业按技能工人工种结合工程类别进行综合分类。

• 设砌体、钢筋、混凝土、装配式、门窗幕墙、建筑安装、装饰装修、工程机械、路桥隧轨、古建筑、园林绿化、特种作业等 12个专业类别 ，企业可自主选择1－5个专业进行备案。

  
  

• 各专业类别下设班组， 明确班组长人选，每个班组不少于5人，企业累计所持证人数不得少于20人。

3、应具备相应等级证书。

• 专业作业企业的法定代表人 应具有高级工及以上 职业技能等级证书；

  
  

• 各工种班组长应具有 中级工及以上 职业技能等级证书。

4、鼓励总承包、专业承包企业成立全资专业作业子公司或自有专业作业企业，认定条件如下：

• （一）总承包、专业承包企业成立的 全资 专业作业子公司；

  
  

• （二）总承包、专业承包企业 出资控股50%以上 的专业作业企业；

  
  

• （三）总承包、专业承包企业主要控股股东（其股权占25%以上） 个人出资控股在50%以上 的专业作业企业。

备注说明：

1．企业可自主选择1－5个专业进行备案 ，每个专业下设班组，班组数量由企业自行确定， 每个班组不少于5人，企业累计所持证人数不得少于20人。 比如：砌体专业，可设置N个班组，每个班组有1名班组长、N名砌筑工、N名抹灰工等， 且每名技能工人至少要持有砌体专业相关工种 的技能等级证书。

2．在住房城乡建设部未废止劳务资质标准前 ，我市建筑劳务资质继续有效。 鼓励支持我市现有劳务企业申请专业作业企业备案，相关技能工人可以共用， 但必须满足本通知相关要求。

3．由于人社部门与住建部门对于建筑行业相关工种的 划分不是完全一致的 ，为方便企业办事，请各区县住房城乡建委按照相近相似原则，对于不能明确的工种或暂时未列入以上12类专业作业的技能工种，在企业提出时 可将其归入相近工种类别 里。

8月24日 ，重庆市住建委发布《关于培育新时代建筑企业自有工人调增企业职工教育经费的通知》。

1、凡纳入《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》的试点企业， 自2022年10月1日起 ，所承接的工程项目（包括承接的试点项目及非试点项目） 必须采用自有工人施工 ，其职工教育经费应 按本通知进行调增。

2、对于试点企业承接的工程项目， 建设单位应于工程项目开工前 将调增的职工教育经费 一次性全额拨付给企业。

建筑企业职工教育经费 由原按工资总额的1.5%调增为2.5%～4% ，其中：

• 总承包特级企业为4%

• 总承包一级企业为3.5%

• 总承包二级以下企业为3.0%

• 专业承包企业为2.5%

具体调增标准如下：

1、包工头

包工头是在特殊历史条件下应运而生的。

城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。

中国建筑法律一直没有给包工头一个明确的法律地位，现在要革新这个行业是大势所趋。按法律规定，民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关系，但实际情况是，施工企业很少与民工直接发生关系，大多数情况下，都是包工头与施工企业签订劳务合同，再由包工头与民工签订劳务合同(实际上大多数情况下为口头协议)。

因此前几年，农民工讨薪、包工头讨薪极端事件不绝于耳，引发了很多社会问题。建筑工人实名制之后，施工企业将逐渐通过全国建筑工人管理服务信息平台数据库，直接获取建筑工人的从业记录、培训情况、职业技能、工作水平等信息。包工头这个中介，或许会慢慢退出舞台中央。建议有实力的包工头，抓紧成立自己的专业作业企业。

2、劳务单位

从2016年起，就有不少省份试点取消建筑施工劳务企业资质，设立专业作业资质；2022年资质标准（征求意见稿）明确，劳务资质改为专业作业资质，实行备案制。

主要变化：

目前，多地开展专业作业备案。

重申一遍，未来的用工将是以专业作业企业为主，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。所以不管是农民工，包工头还是劳务公司， 如果不想被社会淘汰，最好顺应趋势，提前布局，谋划转型！

-END-

来源 | 重庆市住建委，整理：度川管理研究部，转载请注明！