如何做好电力工程结算的审核工作

项目工程的结算审核主要指对与项目有关的定额审核、具体的施工材料消耗标准、相关费用等级以及施工环节中的材料、人工、设备投入费用、施工图纸设计费用、工程的其他实物量、有关施工变更、设计变更的材料及签证依据等进行的工程造价审核，该审核结果将作为承包、发包方履行结算的科学依据。由此可见工程结算审核的全过程具有重要的规范、服务与引导意义。因此笔者以电力工程的结算审核工作为例，展开了全过程审核的细化探讨，意图通过综合的实用分析为结算审核工作提出合理化建议。

一、电力工程项目结算审核的前期准备与策划

在电力工程项目结算审核开始之前，建设单位应做足充分的前期准备，通过周密的策划确保结算审核工作全面到位、顺利进行。首先应与施工单位签订一份公平、细节完备的合同条款，从而为结算审核工作提供科学的考察依据与良好的工作条件。在结算工作中，合同是最具约束力的结算基础，因此在履行结算的过程中工作进行的是否顺利，双方是否能较快的达成结算协议均取决于合同的完整细化程度、表达准确清晰度与明确合理性。因此，要想签订一份对双方均有力的合同，建设单位应充分遵循相关的合同标准、建筑、招投标及施工等法律法规进行细化的研究与完善的前期准备，尤其注重对合同的约束范围、相关工程的价款与支付环节、必要的价款动态调整、工程设计与施工变更，一些不可抗力因素导致的工程造价增加、工期的约束、突发事件的保险条款、违约、索赔事项及双方引起争端时的解决条款等应进行逐条、逐项的明确规定，将双方在电力项目建设直至竣工结算的全过程中享有的权利与承担的义务均明确到位，从而为顺利的结算提供良好的合同支撑与法律基础依据。

另外基于电力工程的三边化特点，即在招标期间仅能用初步设计的图纸与概算文件进行工程量总价的确定招标，这必然会进一步加大承包商承担工程量变更的风险，甚至造成对整个电力工程施工质量与施工进度的影响。因此在结算前期我们还应合理的选择招标方式，例如在编制招投标相关文件中采用以承包方式为主的策略，对于初步设计阶段中能相对准确预期的工程量采用总价的承包方式，对于难于准确概算的其他子项目采用固定单价的承包方式，以降低承包商工程量承担方面的风险，并进一步减少双方在履行协议中的争端问题，使后期的结算工作顺利完成。

对于一些特殊的单项工程，我们还可以在项目条件允许的情况下采用依据施工图的工程量清单招标方式，从而进一步降低合同争议的风险性。当然工程结算审核进行的科学与否、高效与否关键在于审核方是否能依据科学的审核程序，成立专业的结算审核机构进行有法可依、有章可循的合理审核，因此建立统一的审核机构、明确合理的审核流程是十分必要的。招标模式的不同其结算审核中所需要的人力投入也不尽相同，但无论采用何种核算模式，建设单位均需要形成专业的核算机构，建立一支配备精良、具有丰富核算实战经验、专业知识完备的综合审核结算人才队伍，在结算审核中发挥重要的审核评估职能。

二、电力工程项目结算审核的全过程控制

1、尽早开展结算审核、全面搜集审核资料

工程结算审核工作并不应等到工程全面竣工后再进行结算审核，而应在工程量的清单模式下以及合同执行的过程中就开始着手进行工程结算的审核，首先应对合同中约定的变更项目进行及时审核从而使建设单位能尽早的了解工程实际施工运营情况，并合理的审核合同中确定的变更金额，杜绝争议的发生。接着基于初步设计中工程量确定准确度较低的情况应对清单项目中的工程量及时进行全面核算，从而形成一种对电力工程整体造价的实时动态控制，使建设单位能及时掌握项目工程的运营及投资情况。另外我们还应全面搜集电力工程项目关于结算审核的相关资料，以避免审核过程中因缺乏依据双方产生过多的争议。在完善的搜集准备中我们应尤其注重对结算编制提供最直接依据的电力工程项目相关承发包合同资料进行搜集，合理明确工程的承发包权责范围、建设施工双方承担的权利及义务、工程价款以何种方式结算、风险的分摊怎样进行、在结算中哪些项目费用允许计入进行调整，如何进行计算等。同时还应注重对体现标底及其合同价格依据的施工设计图纸与会审记录的搜集；反应实际施工变更或项目增减调整费用依据的投标报价资料、合同价格及原预算资料的搜集；相关工程变更通知单、停工报告单及监理人员的工程指令资料的搜集；施工过程中的组织设计、相关施工记录、原始工程价格票据、施工进度形象与现场施工照片资料的搜集；相关工程定额、工程费用调整文件法规资料的搜集；批准通过审查的竣工图、工程竣工环节的验收单及竣工报告等资料的搜集。

2、 合理审核结算工程量、科学选取工程量单价，推进独立审核

合理审核结算工程量是明确工程费用的主体依据，由于其在实际操作中具有较大的隐蔽性与可调整弹性，因此对工程量的合理确认是影响整个结算审核科学开展的必要保证，也是审核工作中的重点与难点。在审核实践中我们经常会发现，上报的结算工程量与实际发生的工程量之间存在较大的差别，深入分析其中的原因不难发现，由于一些工程变更会直接取消或简化一些电力工程项目，而结算过程中却仍然按原工程量计算、施工单位一方恶意夸大工程量或增加工程难度以获取更多结算金额、施工单位将部分完成的工作按照整体完成的工作进行计算、重复列计工程量计算等原因导致双方工程量结算出入较大。依据以上不良现象，在审核计算工程量中我们应本着实事求是、科学探究的原则，通过强化竣工图的检查验收、对隐蔽验收单的核查、与监理工程人员进行实时沟通、深入实地的现场勘查等方式合理的将重复列计、多列计、虚假列计的工程量予以扣除，同时对于漏报的工程量进行合理添加，从而完善保护承建双方的共同利益与合法权责。在依据工程量清单进行工程计价时，我们应科学遵循如下原则，当合同中包含了适用于该项目的单价选取，则按照合同进行单价套用；若合同中出现类似的项目单价，则可按照类似单价履行套用；若合同中没有包含适用此项目单价或类似的单价则由承包或发包人提出适宜的单价并通过双方确认后予以执行。通过实际操作我们不难发现项目单价的计价选取中合同中能够适用的条款较有限，而依据承包方建议的单价又过高，与建设单位之间无法达成价格协议，这样僵持下去必然会引起纠纷，导致延误结算时间。依据此类情况笔者认为双方可达成协议，共同委托第三方有一定经验的造价咨询单位或中介机构展开独立审核，或者提请相关工程造价管理机构进行统一咨询，从而使双方就工程量单价尽快达成均满意的价格标准。

电力工程结算包含了众多科学的技术原理与经济评审方式，同时还涉及到许多法律法规标准与手段，导致其项目结算审核的工作难度大大增加。因此建设单位审核人员只有科学掌握专业的审核素养与高水平的工程造价确定与控制技术，充分做好前期审核准备，明确合同签订及竣工结算全过程的科学组织控制，才能合理的引导控制工程造价，并最终实现电力工程建设服务效益与经济效益的全面提升。