当以地震烈度为指标，按照某一原则，对某一区域进行地震烈度区划，编制成地震烈度区划图，并作为建设工程抗震设防依据时，则区划图标识的烈度便被称之为“地震基本烈度”。

       我国从二十世纪五十年代开始，相继编制了5次区划图。通常被称为第一代~第五代区划图，其中，前三代为烈度区划图，第四、五代为参数区划图。

      由于各代区划图的编图原则不同，因此，我国不同时期的基本烈度的定义也不相同。（中国地震区划图发展历程,                https://mp.weixin.qq.com/s/YvsfMOAXGXWfKPHguvpfbw)

（1）第一代区划图：《全国地震区域划分图》（1957年）

     第一代区划图，是由原中国科学院地球物理研究所的李善邦主持编制的《全国地震区域划分图》，以烈度为地震危险性的表征指标对全国进行区划，未正式发布。（李善邦，中国地震区域划分图及其说明I 总的说明[J]. 地球物理学报.1957，V6（2）：127~133）

      该图的编制原则主要由两条：

     （1）曾经发生过地震的地区，同样强度的地震还可能重演；

    （2）地质条件（或称地质特点）相同的地区，地震活动性亦可能相同。

       上述两条原则，就是历史地震烈度的重复原则和相同发震构造发生相同地震烈度的类比原则。

     

     

     

     

     

     

     

       建筑的抗震设防烈度，一般情况下不应低于本地区的设防烈度，即根据中国地震动参数区划图确定的地震基本烈度或设计基本地震加速度值所对应的烈度值。

      对于采用性能化方法进行抗震设计的建筑来说，其设防烈度可根据预期的性能目标在本地区设防烈度的基础上进行适当调整，比如，对于7度地区的某建筑工程，根据功能和性能目标的要求，可以按8度的要求进行设防，此时，该建筑的实际设防烈度就是8度。

      在我国，房屋建筑要不要进行设防，设防到什么程度，从根本上讲，是一个涉及经济承受能力、技术实现能力的政策决策问题。

        在上世纪50年代，由于国家的社会经济百废待兴，没有经济能力进行房屋建筑的抗震设防，当时，除了前苏联援建的156项重点工程按当时苏联规范进行抗震设计外，一般的工程和房屋建筑都是不设防的。

        1974年我国发布一本全国性的抗震设计规范，即TJ11-74《工业与民用建筑抗震设计规范（试行）》，从此开启了我国的房屋建筑抗震设防的进程。

       由于不同历史时期，国家的经济能力和技术水平的差异，我国不同版本设计规范采用的设防水平也是在不断提升和改进的。

（1）TJ11-74 《工业与民用建筑抗震设计规范（试行）》

      1974年，我国第一本建筑抗震设计通用规范《工业与民用建筑抗震设计规范（试行）》TJ11-74正式发布。

      该规范中采用设计烈度的概念。

      规范的适用范围为设计烈度为7度至9度的工业与民用建筑物（包括房屋和构筑物），对于有特殊抗震要求的建筑物或设计烈度高于9度的建筑物，应进行专门研究设计。

（2）TJ11-78  《工业与民用建筑抗震设计规范》

      唐山地震后，在总结海城地震和唐山地震的宏观经验的基础上，国家基本建设委员会建筑科学研究院对《工业与民用建筑抗震设计规范（试行）》TJ11-74进行了修订，并于1978年发布《工业与民用建筑抗震设计规范》TJ11-78。

      78规范仍然沿用设计烈度的概念，其适用范围为设计烈度7度至9度的工业与民用建筑物（包括房屋和构筑物）；有特殊抗震要求的建筑物或设计烈度高于9度的建筑物，应进行专门研究设计。

对基本烈度为6度的地区，工业与民用建筑物一般不设防。

（3）GBJ11-89  《建筑抗震设计规范》

       从89规范开始采用抗震设防烈度的概念。

       设防依据上，89规范采用的是双轨制，即一般情况下，采用基本烈度作为设防烈度，对于做过小区划的城市，可以按批准后的小区划确定设防烈度。

（4）GB50011-2001 《建筑抗震设计规范》

      01规范沿用了89规范的设防烈度概念。在具体的条文规定上，将89规范的1.0.3条拆分为两条进行表述，即：

     01规范继续保持了89规范的双轨制设防，稍有变化的是，为了适应区划图的区划指标烈度转变为参数的要求，设防烈度的取值改为，一般情况下可采用中国地震动参数区划图的地震基本烈度（或与本规范设计基本地震加速度值对应的烈度值），明确了基本烈度的来源与确定原则。

（5）GB50011-2010 《建筑抗震设计规范》

      10规范继续沿用了89规范的设防烈度概念。 在具体的条文规定上，基本保持了01规范的表述形式，即

       鉴于地震小区划工作在实践中已经取消，10规范改变了89规范和01规范的双轨制设防，改为单轨制。

         

地震烈度

       

表示地震对地表影响的强弱程度。

它是一个自然科学范畴的名词。

通常用罗马数值表示，如，VI度、VII度、VIII度、IX度、X度等。

         

基本烈度

       

区划标定或确定的烈度。

是考虑地震危险性特征，对未来一段时间内遭遇地震烈度的预测结果进行归并、区划，代表一个地区地震危险性的烈度值。

一般由地震部门发布。

地震工程学名词。

一般用罗马数字表示，如，VI度、VII度、VIII度、IX度、X度等。

         

设防烈度

       

按国家规定的权限批准作为一个地区抗震设防依据的地震烈度。

一般在基本烈度的基础上，根据经济、技术条件由建设部门做出决定。

工程学指标。

一般用阿拉伯数字表示，，如，6度、7度、8度、9度、10度等

（2）三者之间的逻辑关系如下图所示

  地震烈度、基本烈度和设防烈度的逻辑关系简图

由上图可知，

• “全国都是设防区”，这一命题的完整表述是由地震和建设两个部门前后接续的规定形成的。

  
  

• 地震部门规定（GB18306-2015），全国的地震动峰值加速度都是0.05g及以上（6度及以上）。

  
  

• 建设部门规定（GB50011-2010），6度及以上地区必须进行抗震设防。

       因此，完整的抗震防灾工作，需要地震和建设等部门通密配合！