EPC项目的建设工期长、投资大,这就导致存在工期延误风险及工程拆改风险。 如何认识到项目工期的重要性,做好工期签证管理,决定着项目结算工作能否顺利推进。
本系列推文,根据笔者的工程经验,收集各类信息,加以总结,目的为了在项目建设过程中,尽可能减少项目承包方与财政评审的矛盾,打通顺利进行财政评审的道路。
本次是该系列的第四次推文,此次是项目实例问题剖析。项目信息来源于互联网并经过一定修改,仅供参考。
项目情况简介
某EPC项目建安工程费1亿元,合同约定总工期120天,设计工期30天,施工工期90天。项目2018年12月底中标,由于各项原因,合同在2019年5月正式签订。
各方为了规避风险,将合同签订日期写为2019年1月。监理开工令时间为2019年4月27日。如下图所示。
项目在建设过程中,发送过一次重大设计变更。并在实施阶段遇到了难以克服的地质情况。项目在2019年8月30日进行竣工预验收,问题在2019年9月10日完成整改,但因各种原因,直到2019年12月11日才完成竣工验收。
图1:合同工期约定
图2:开工令
图3:工期处罚条款
图4:设计工期要求
图5:设计工期赔偿
图6:工期惩罚
图7:发包人义务1
图7:发包人义务2
问题剖析
此项目为一数十亿重大项目的先行项目,承包人为国内一线总承包企业,各方的工作重点并没有围绕着此小型项目展开,而是博弈后续的重大项目。
项目建设业主非工程领域从业人员,项目管理知识较单薄,而总承包企业为了顺利拿下后续一组团重大项目,对建设单位予取予求。
如果仅看实际施工日期,从监理开工令发出4.27,到实际整改完成的9.10日,仅用时136天。虽然超过总工期的120天,但影响不大,即便惩罚也仅仅是0.32%,折合下来是32万元。
但如果按合同上的日期计算,考虑设计工期的情况,实际工期达到了339天,较120天的工期延误219天。按每天万分之2的赔偿计算,赔偿比例为4.38%,为438万元。
接近最高理赔额度。这种数量的工期延误理赔费用,笔者相信任何一个总承包企业绝对会考虑让项目经理“下岗”的。而且一个工期120天的建设项目,实际完工工期长达339天,也会对企业形象造成极大的负面影响。
图8:工期计算表
工期问题处理
此项目为竣工结算项目,未达到施工图预算送审的条件,原因是项目建设过程管理混乱,职责不清,忙于后续重大项目立项,加之环保部门督查、村民围堵、重大庆典活动、高中考、文明城市评选、恶劣天气影响、不良地质基础等外界不可抗力纷至沓来。
且合同签订日期大幅提前,竣工验收因后续项目立项推迟,才造成这种罕见的工期延误。商务人员只能按照财政评审格式拟定工期说明文件。具体见下表:
图9:工期延误说明
商务人员绞尽脑汁,进行工期问题的说明,并形成内部联系单函件,加盖项目各方公章,但无论怎么梳理,都有近70天的工期无理由推迟,最终只能描述为增加某部分工程量,工程量较原计划工程增加数倍,导致工程工期增长。
此外在资料收集过程中,逐步还原项目建设进展,收集建设单位不恰当的处理程序,与建设单位进行良好沟通,好在建设单位负责人责任意识强,具有团队意识,对工期说明事项予以高度配合。
当提交工期说明报告后,商务人员才意识到一个重要问题,即施工日记、监理日记、重大会议纪要与工期说明有矛盾,在沟通各方后,对以上文件在不违反法规的情况进行修改说明,最终形成逻辑闭环的工期说明签证文件。同时对施工遇到的各种突发情况进行签证内容的编辑及梳理,各方进行认可。
目前该项目结算评审以基本完成,财政评审部门并未对此予以深究,而是选择相信各方对工期文件的说明。
其原因是:
(1)合同索赔条款是双向的,不会仅仅惩罚施工单位。如此大数量的工期延误,建设单位负主要责任。
(2)建设单位的施工许可证、开工令、合同签订时间、竣工验收时间均与真实情况不符。
(3)施工单位因业主原因,预计120个工作日可以完工的任务,被拖延到339天,其付出的项目管理成本也是高昂的,走法律途径该笔费用的价值可能高过施工赔付额度。
问题反思
通过以上内容,不难发现承包方在工程建设过程中,缺少了工期意识,导致后期工期延误原因证据缺少,陷入索赔境地。
多亏业主大力配合,梳理工期延误现象,各参建方予以配合,才完成最终的工期文件,一般项目是很难做到各方大力配合的程度,商务人员在沟通过程中,付出了极大的努力。
为了建设此类现象发生,针对以上原因,建议总承包方在现场施工中做到以下内容:
(1)按法律规定进行工程合同签约,及时明确设计工期、施工工期的开始时间,探究项目是否达到三通一平等施工条件,对不满足或有异议的内容及时沟通。
(2)过程中要安排专人负责工期事项,针对突发停工事件,及时报送工期顺延签证。避免项目完工后补资料的境地。
(3)建设过程中,针对业主原因造成的工期延误,诸如:方案不确定、施工证件缺失、预付款不到位等事项,及时发函要求业主确认,不要为了维护业主关系而不予认定工期延误。不然事后只有承包人承担责任。
(4)针对重大项目,配合建设单位尽早完成竣工验收,即便有小部分区域未整改完成,也建议现行竣工验收,保证重大项目的顺利竣工,实现政治要求。
(5)做好资金计划的安排,保证物资充足供应。与业主就预付款额度、进度款审批达成一致认可。
总结
EPC模式的优点之一就是“边设计,边施工”,减少项目施工工期。这就造成了EPC项目工期较短,笔者所在企业,可以做到2年内完成一座数十亿造价的三甲医院,这全凭借设计与施工的协调。
但当项目出现不可预料的突发情况时,项目不多的自由工期会很容易消磨殆尽,此类现象积少成多,就造成最终的项目竣工时间延长。尤其是当下处于疫情防控阶段,承包人更要做好工期索赔签证管理工作。
笔者负责的项目目前已完成申请疫情期间工期顺延27天的联系单及签证,同时对业主重大的设计变更也进行了工期顺延的申请。
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土建工程造价
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狠!一个敢设计,一个敢施工,一个敢住!作为建工人,咱们在日常的施工过程中,总会看到一些非常大胆且清奇的建筑设计。 大莹保证,你们今天看完以下分享的这些奇葩设计后,不得不说 一个敢设计,一个敢施工,一个敢住!
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