最新形势下建筑企业市场经营面临的挑战和出路

近年来，随着我国经济由高速增长转向高质量发展,建筑业也随之发生持续 而深刻的变化，减量提质增效趋势明显。 当前，建筑市场总体状况可用三句话概括:一是“要做的事不少”，二是“能花的钱不多”，三是“竞争白热化”，可谓进退维谷、不进则退。 建筑企业尤其是建筑央企，承担着稳住经济大盘、保障经济社会发展物质基础等责任使命。 准确把握发展趋势、认清竞争态势、找准破局思路，实现质量规模均衡高质量发展，是非常重要且迫切的工作。 

挑战

市场因素

一是政府管理方面，防范系统性金融风险、更加重视投资效率成为主基调。不走“炒房价抬地价、靠地价养财政”老路、严控地方政府隐性债务、规范PPP项目立项审批和绩效评价、规范地方政府专项债发行和使用监 管等举措不断强化，倒逼地方政府遏制 重复和低效无效投资，遏制过度依靠举 债等不可持续式发展，“大水漫灌”式 基建投资成为历史，投资主体责任进一步向地方政府和社会资本转移。

二是项目供给方面，总体呈现“传统热点减退”“新兴领域逐步培育”等特点。交通基建从主骨架建设转向网络化、微循环建设，“新建高铁平行 线路要严格评价既有高铁能力利用率 (80%)”“严控首轮城市轨道交通建 设规划申请、严控已有地铁城市新一轮建设规划审批”“严禁修建500米以上 超高层建筑”等要求持续发力;中西部欠发达地区、县域和乡村建设逐步成为热点，但受制于地方财力和配套政策等影响，项目商业模式有待探索培育。

三是建筑企业竞争方面，建筑央企之间、央企和地方国企之间的竞争升 级。曾经专注行业发展的建筑央企纷纷 实施“跨界经营”策略，由行业竞争向 全面竞争转变；一些地方建筑国企实力雄厚，更多地方政府重组打造建筑国企平台，要求建筑央企与之联合投标或联合投资，保护地方国企发展。此外，地方政府借纳税、产值统计之名，限制外埠央企自由竞争。受此影响，大量工程项目投资压力向建筑企业转移；或者变换方式，采取垫资施工、降低结算支付比例、低价中标、建筑企业承担启动资金等方式，给工程项目质量安全和建筑行业健康发展埋下隐患。

企业因素

一是经营管理机制方面，落实上级的压减子企业要求与满足地方的设立子企业要求存在矛盾，面对激烈的市场竞争容易失去机会。基于订单数量和质量的精准激励机制参差不齐，加强关键经营要素建设的奖励机制还不健全，存在平均主义现象。

二是商业模式创新方面，企业向地 方政府要项目、要效益与地方政府向企业要投资、要垫资存在矛盾，而受到资产负债率、投资预算、投资回报率等监 管要求，难以有效突破。一些地方政府 将承揽工程与“购地”捆绑，进一步加大了经营难度;在高度依赖高端规划、设计、咨询能力的综合性项目开发工作中，产业链资源不足、能力不强，产业导入能力不足。

三是市场经营效率方面，二级子企业之间、二级子企业内部同质化竞争较为普遍，专业特色明显的“专精特新”企业培育进展不快;部分子企业订单产出分布与国家经济热点分布背离，经营布局不合理，订单产出缺乏核心“粮仓” 支撑，缺乏一定比例的大额订单支撑。

转机

在深化供给侧结构性改革，尤其是近期稳经济背景下，建筑业“政策暖风”频吹，国家部委、地方政府相继推出政策组合，发挥建筑业对于稳经经、促就业的重要支撑作用。

一是资金供给方面。地方政府专项债扩围提速，使用范围从原来的交通基础设施等9大领域，分两次扩围至城市管网、水利设施，具有公益性且有一定收益的信息、融合和创新基础设施、粮食仓储物流设施以及新基建、新能源 基础设施;发行使用节奏加快，6 月底 前发行完毕、8 月底前使用完毕。增加8000亿元政策性银行信贷支持，发挥开发性中长期低息贷款引导作用，助推城市更新乡村振兴、盘活存量资产，帮助地方政府与平台公司改善资产负债表，回收盘活资金，撬动社会资本，拉动新一轮基建投资。通过发行REITs等 方式盘活存量资产，将政府与平台公司持有的固定资产变现为流动资本，充实地方政府现金流。这些“源头性”“杠杆性”资金将对启动更多项目发挥撬动作用。

二是订单供给方面。交通领域102项重大工程、城镇化率每年递增1%等 建设需求为建筑市场提供了基本供给; 短板、新兴领域竞相发力。水利市场，到2025年要建设一批国家水网骨干工程，建成一批重大引调水和重点水源工程。清洁能源市场，加快以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的风电光电基地建设，重点推动西南地区、黄河上游水电基地建设，加快抽水蓄能电站建设，到2030年，风电光电、抽水蓄能总装机容量分别达到12亿千瓦和1.2亿千瓦，水电装机容量每年增加0.2亿千瓦以上。城乡建设市场，县城常住人口城镇化率偏 低(30%)，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级以上城市城区的一半，建设空间巨大。此外，“十四五”期间将续建机场34个，新开工机场39个，前期工作67个，新增及改善内河航道5000公里，其中新增国家高等级航道2500公里，补短板惠民生领域潜力很大。

三是营商环境方面。党中央国务院近期发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点；建设有效市场和有为政府，规范不当市场竞争和市场干预行为；统一市场基础制度规则，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，营造稳定公平透明可预期的营商环境，将对建筑央企外埠经营消除障碍。

策略

一是坚持优化产业链协同经营，重点加强设计、建造、装备、地产、资产和金融业务协同经营。发挥设计业务引领市场经营产业升级的引擎作用，发挥建造业务积累效益、做大规模、增强品牌影响力、推动高质量发展的支柱作用，发挥装备业务助力获取重大建造订 单的“秘密武器”作用，发挥地产业务支撑企业向城市综合开发运营商转型的平台作用，发挥资产经营优化产业布局、做强全产业链品牌、保障投资收益的关键作用，发挥金融业务促进产融结合、保障供应链安全、拓展价值空间的支撑作用，共同服务建造主业做强做优做大。

二是聚焦交通强国、两新一重、乡村振兴、一带一路、京津冀协同发展、 长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护 和高质量发展、西部陆海新通道、成渝 双城经济圈建设等国家战略，优化经营 资源配置，大力实施区域经营、立体经营，提升经营质量，扩大市场份额。

三是深化重要城市、重点行业、既 有市场、或有市场网格化经营，以提高市场占有率为导向加强经营资源配置；研究全公司经营产区在国家经济版图中的分布，加强基于经营效率的资源优化布局；研判重要城市、重点行业发展前景，把脉本单位在各类经济体量城市、各细分行业的市场地位，综合施策与因城施策相结合，增强经营工作的系统性、针对性、有效性。

四是加强战略合作，促进产品结构优化和商业模式创新；提升系统化助力当地经济社会发展的能力，与省级政府经济体量居前的地市级政府建立新型政商关系，实现互利多赢；与国有骨干企业加强优势互补，与产业链上下游重点市场主体加强联合经营，集聚高端商业资源，拓展生态圈广度和能级，分类整合、系统运作，提高企业产业导入、模式创新和大型综合性项目运作能力。

保障

一是要有一班能征善战的市场经营队伍，构建“经营管理、一线经营和编标投标”三支人才分队，优化队伍年龄、学历和专业结构；加强综合和专题培训，增强科学经营素养，完善复合型人才培养机制。建立良好的人才引进、培育、使用和流动机制，完善内部选聘、市场化人才引入等选人用人机制; 优化以岗选人、以岗定薪、能上能下的 考核激励机制，加快培养经营骨干，为提升团队经营能力夯实基础。

二是要有一套管用见效的政策研究机制，推动市场经营由招标信息引导型 向政策研究驱动型转变。建立分层分级政策研究团队和工作机制，总部层面重在研究国家和部委出台的具有方向性的政策和国家规划，中间层面重在研究省级政府对于上述政策、规划的实施方案和投资计划，一线经营团队根据前述研究成果获取项目信息，动态跟踪经营，必要时与专门研究机构合作，打通从政策研究到项目承揽的经营路径。

三是要有一套灵活应变的经营商业模式，综合运用战略经营、高端经营、 合作经营，深化与政府、业主乃至竞争伙伴的合作，深度参与项目立项、预可 研到实施全过程，发挥企业专业技术优 势和产业链资源聚合优势，在“规划+设 计+投资+建造+运营”一体化框架内，灵活运用总承包、社会投资人+EPC、EOD+、PPP+配套物业开发、PPP+资 源、PPP+EPC等模式，“以我为主”为政府提供“一揽子”项目方案。

四是要有一套扎实可行的经营管理技术，经营是项目管理的“第一棒”，其工作质量对于项目收益至关重要。用好企业工程经济大数据，提高客观合理测算成本的能力；健全分行业分地区项目经营风险防范机制，制定与风险容忍度相适应的“禁投”“慎投”标准并执行到位；做到逢标必策划、投标必评审和营销交底全覆盖，加强投标经营与变更索赔联动互促；项目实施关键岗位人员必须参加重点项目标前关键工作，消除标前经营和施工管理“两张皮”现象。