谁说工程两拖不能被根治？

我们经常能看到听到这样的报道：“年关将至！建筑工地抢工期、赶进度，如何保障安全施工？”“年关将至，甲方和包工头又双叒叕玩起躲猫猫”“年关将至，包工头爬上塔吊索要工程款”“政府拖欠工程款，农民工怎么讨薪？”“建筑工程中没有签订合同怎样讨薪？”等等。

农民工讨薪现象

屡见不鲜，拖欠农民工工资的恶劣行为屡禁不止。很多农民工会因为拿不到钱而闹事、罢工，有的甚至走上极端。那到底是谁欠了农民工的工资？是包工头吗？没错，这种情况的确存在，有的包工头拿了工程款不给农民发，但也还有一种情况是，包工头也被建筑企业拖欠工程款项，因此，农民工根本也拿不到工资。拖欠工程款是多年来一直影响着建筑业企业良性发展的主要问题，也是施工单位倒闭的罪魁祸首，甚至行业内还有这样的说法，拖欠工程款是中国建筑业的“绝症”。

以上这些社会现象都指向“两拖”，是社会真正的痛点，是社会的焦虑，是社会的毒瘤。

解决两拖意义重大

我们经常听到“两拖”这个词，但在网络上找不到“两拖”的定义，只有“拖欠农民工工资‘黑名单’”“拖欠工程款”这样的词条，而后者实际上就包括了两拖。何谓“两拖”？即在建筑领域，拖欠工程款和拖欠农民工工资。“两拖”还有一个通俗的说法：第一拖指“甲方拖乙方工程款”；第二拖指“乙方拖材料商、机械商、农民工工资”。

不存在两拖的社会，将是经济活跃的社会。甲方及时给乙方钱，乙方及时给供应商钱，供应商给下游钱，百姓有钱买车买房旅游看电影，农民工子女上学有保障。不存在两拖的社会，将是工程投资款加速流动，GDP持续强劲的社会。工程行业的投资款占全社会GDP的1/3。当全社会的GDP是100万亿时，工程行业就是30万亿，这笔钱流通速度加快1次，代表GDP翻番，代表税收增长，代表社会流通的钱增长，代表社会整体和居民个体的消费力增加。两拖顽疾的解决对社会经济和民生的意义之重大可想而知。

解决两拖的核心是解决第一拖

问题年年有，年年都在治，却还是无法根治，这是什么原因造成的？难道确实无法根治？怎么样才能有效解决？突破口到底在哪里？

计支宝的创始人段超，一位扎根工程行业20几年，一直致力于工程信息化的人，基于自己对行业的深度观察直接指出，解决两拖的核心是解决第一拖，因为上面源头的水流不下来，下游就会干涸。正所谓“问渠那得清如许？为有源头活水来。”只要甲方的钱往下流动了，一切问题就很好解决了。

在解决第一拖方面，政府的努力从未停止。主要有三条主线：第一条，在工程建设领域全面实行农民工实名制管理制度；第二条，在工程建设领域全面推行施工过程结算，截至目前，全国已有22省、市、自治区发文明确推行过程结算；第三条，建设工程项目的招标制度不断完善，招标方式和文件不断规范。根治欠薪成果得到进一步巩固。

终结两拖的核心解决方案

尽管从国家到地方努力不断，可社会上欠薪的现象还是不断冒出，段超认为主要是这三条主线在实施的过程中都没有完全发挥效用。第一是目前实名制的监管政策，在实际上主要应用于事后避责；第二是过程结算红头文件的发布，其实都属于难以落地的手段；第三是招标、评标的政策、文件和范本不断规范，但大多数还是在走形式。如果没有其他更有效的强劲的监管措施，想要产生根本性的成效，甚至想要根治，是不太可能的。

那是不是就没有根治的方法呢？当然不是。要相信方法总比问题多，想要解决第一拖这个问题，就得真正深入到病症里面去，对症下药。

段超首先阐述了第一拖的两种情况：情况一，甲方没有钱导致的拖欠。这种情况一般人都无法解决，只能靠央行才能拯救。情况二，甲方有钱导致的拖欠。对于第二个情况，他又分析出两个原因：首先，结算规则不清晰，从而导致拖。实际上没有谁真的想拖，但在面对层层签字，层层审计时的效率就会因为结算规则不清晰而下降。其次，合同不清晰，从而导致拖。如果甲乙双方签订的是一个模糊合同，那是想给钱也给不出去，因为合同不清不楚，没办法给。

针对原因一，他认为至少在行业的高度上一定要有两本标准：清单计量需要提供的材料标准和构件部位需要提供的材料标准。针对原因二，他提出一定要从招标这个环节入手，最好是清单招标，并且执行清单合同，在合同条款上就将结算约定得清清楚楚，明明白白。

最后段超还对根治两拖的方法进行了总结：有监管的过程结算，规则清晰的计量支付，全费用清单单价招标和条款清晰的合同。他认为，这样执行下来，两拖问题是可以被根治的，当然还需要有人去实践，需要时间去检验。如果工程两拖被根治，这样不光是解决了民生问题，还同样是解决了经济问题，是于国于民都有利的伟大的事情。